Приложение 2. Перспективные направления развития экологической политики до 2020 г.

Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 25 февраля 2003 г. N 102-ПП

Перспективные направления развития экологической политики до 2020 года

Концепция перехода к устойчивому развитию Российской Федерации, Концепция национальной безопасности, принятая недавно Национальная экологическая доктрина Российской Федерации предполагают стабилизацию и сокращение уровня воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду, а также планомерное, целенаправленное и поэтапное достижение сбалансированного эколого-экономического развития страны. С учетом этого, разработка долгосрочных программ реализации природоохранной политики является актуальным и перспективным направлением. Представленные ниже направления призваны обозначить основные приоритеты деятельности Правительства Москвы до 2020 года в области охраны окружающей среды и являются основой для долгосрочной экологической программы г. Москвы.

Основные направления долгосрочных мер по нормативно-правовому обеспечению программы:

- принятие городских законов об экологическом страховании, экологическом аудите, об охране атмосферного воздуха, о плате за негативное воздействие на окружающую среду, об экологической безопасности автотранспорта, о нормировании качества городской среды;

- создание договорно-правовой базы и системы эффективного взаимодействия в сфере природопользования и защиты окружающей среды между Правительством Москвы и федеральными органами власти, с одной стороны, и органами власти Московской области - с другой. Четкое разграничение полномочий и функций в области охраны окружающей среды в городе Москве между всеми государственными органами;

- расширение и повышение эффективности правоприменительной практики по экологическим правонарушениям путем внесения поправок в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке законодательной инициативы, ужесточение существующих санкций и усиление уголовной и административной ответственности в целях предупреждения экологических нарушений;

- разработка и внедрение в практику государственного управления региональных эколого-экономических макропоказателей, характеризующих экологическое развитие с учетом экономических факторов. Создание системы региональных природоохранных нормативов;

- создание концепции и разработка программы по инвестированию комплексного благоустройства и экологической реабилитации территорий города Москвы, включая такие аспекты как разработка нормативно-правовой базы инвестирования, перечень объектов инвестиционной программы, регламент формирования и порядок проведения конкурса на лучший реализованный проект года в области экологических инвестиций;

- разработка нормативов, введение в действие методических документов по оценке и возмещению ущерба от таких видов негативного воздействия, как шумовое, электромагнитное, тепловое, а также усиление контроля за соблюдением норм в этой области.

В целом необходим полномасштабный анализ правоприменительной практики и кодификация законодательных актов в области экологии и природопользования, а также оптимизация московского законодательства путем формирования сводов экологических законодательных и нормативных актов города Москвы с учетом норм международного права и региональной специфики Москвы.

Основные направления долгосрочных мер по охране воздушного бассейна:

- переход на принципиально новую оценку и контроль загрязнения атмосферного воздуха и установление природоохранных нормативов на основе региональной автоматизированной системы динамического анализа состояния воздушной среды и нормирования;

- снижение вредного воздействия АТС на атмосферный воздух за счет ужесточения требований к экологическим характеристикам АТС в городе Москве;

- оптимизация и повышение эффективности управления транспортными потоками на территории города Москвы, увеличение пропускной способности автомагистралей: упорядочение парковок, реконструкция дорожно-транспортной системы;

- внедрение экологически безопасных видов транспорта и моторного топлива;

- повышение экологических требований к техническому состоянию автотранспортной техники, выпускаемой отечественными, в первую очередь, московскими заводами, а также ввозимой на территорию России и эксплуатируемой в Москве;

- внедрение в городском хозяйстве энергосберегающих технологий, повышение эффективности системы топливно-энергетического хозяйства;

- замена в течение 10-15 лет существующего парка столицы на автомобили с улучшенными экологическими характеристиками, что позволит сократить выбросы загрязняющих веществ на 30-50% или до 400 тыс. т/год;

- исследование, разработка и внедрение транспортных средств с альтернативными источниками энергии. В первую очередь это могут быть транспортные средства с электрическими или комбинированными тяговыми устройствами;

- размещение крупных энергетических объектов с учетом предельно-допустимых экологических нагрузок для каждого района, в особенности для природных ландшафтов, используемых для рекреации и здравоохранения. Уменьшение валовых выбросов загрязняющих веществ объектов теплоэнергетики на 30-50% или до 15-17 тыс. т/год.

Основные направления долгосрочных мер по охране водного бассейна и очистке сточных вод:

- переход на водосберегающие технологии и полная очистка хозяйственно-бытовых и промышленных стоков;

- ужесточение контроля за соблюдением природоохранных нормативов сброса загрязняющих веществ в водные объекты;

- поэтапное достижение нормативных показателей качества очистки сточных вод дождевой канализации с использованием современных технологий очистки стока и проведением комплекса мероприятий по водоохранному благоустройству территории водосборных площадей:

к 2010 году - соответствие показателей качества нормам сброса в водоемы культурно-бытового назначения,

к 2020 году - соответствие нормам сброса в водоемы рыбохозяйственного назначения;

- обеспечение к 2010 году 86% охвата застроенной части территории города системами сбора, отвода и очистки городского стока дождевой канализации;

- установление водоохранных зон для всех водных объектов и обеспечение соблюдения особого режима в градостроительном регламенте;

- организация единой системы управления всей сетью водных объектов на территории города Москвы;

- закрепление каждого объекта за конкретным пользователем и обеспечение надлежащей сохранности и предотвращения загрязнения;

- введение платы за сброс сточных вод с селитебных территорий;

- повышение надежности водоснабжения Москвы и снижение экологического риска требует принятия межрегиональной программы совместного управления ресурсами поверхностных и подземных вод, что позволит повысить отдачу Москворецко-Вазузской и Волжской систем водоснабжения Москвы и обеспечить снабжение города из двух независимых источников водоснабжения - поверхностного и подземного.

Необходимо ускорить проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на совершенствование системы очистки канализационных вод и внедрение новых технологий:

- по переработке сточных вод и отходов птицефабрик Московской области;

- по утилизации активных илов станций водоочистки с получением экологически чистого удобрения (внедрение технологий рециклинга);

- по сбору, очистке и использованию ливневых и талых сточных вод на территории предприятий на 100%.

Основные направления долгосрочных мер по организации системы управления и утилизации промышленных и бытовых отходов.

Принимаемые хозяйственные решения в области обращения с отходами производства и потребления должны быть прежде всего направлены на:

- минимизацию образования отходов в источнике;

- превращение отходов во вторичные материальные и энергетические ресурсы - рециклинг;

- предотвращение деградации окружающей среды;

- обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города.

Современное обращение с отходами включает процессы рециклинга (в среднем это 10-20%) размещения на полигонах и уничтожения (до 80%). Поэтому основными приоритетными направлениями сбора, утилизации, уничтожения промышленных и твердых бытовых отходов являются:

- совершенствование городской системы сбора и утилизации отходов;

- создание единой для Москвы и Московской области системы учета образования, перемещения, сортировки, размещения, утилизации и переработки отходов производства и потребления;

- развитие мощностей индустриальной переработки промышленных и бытовых отходов на основе новейших технических решений, в том числе мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов, мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций;

- расширение номенклатуры перерабатываемых отходов, стимулирование развития рынка вторичных материалов и изделий из них;

- создание системы селективного сбора отдельных видов отходов у населения, включая элементы авторециклинга;

- совершенствование экономических методов стимулирования деятельности в области обращения с отходами.

В целом реализация долгосрочных мер направлена на доведение уровня переработки и вовлечение во вторичный оборот до 90% промышленных и твердых бытовых отходов.

Основные направления долгосрочных мер по развитию Природного комплекса, охране и восстановлению зеленых насаждений и биологического разнообразия.

Первостепенная задача сохранения и развития Природного комплекса требует восстановления и повышения экологической (средозащитной, средоформирующей, средообразующей, оздоровительной) эффективности входящих в его состав территорий.

Стратегия развития Природного комплекса должна базироваться на организации системы природных территорий города с приданием им четких функциональных назначений и привлечением инвестиций для экологической реабилитации территорий (от скверов и бульваров до долин малых рек). При этом приоритет должен отдаваться сохранению и развитию зеленых клиньев, пронизывающих и разъединяющих городскую застройку и существенно улучшающих потенциал самоочищения атмосферы. Кроме того, необходимо создание единой системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) с централизованным управлением и достаточным финансированием на содержание и развитие этих территорий.

Результатом этих мероприятий должно стать доведение обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования до 23,0-25,0 кв. метров на человека.

Необходимым условием сохранения зеленых насаждений является создание общегородской системы мониторинга за их состоянием, прежде всего - вдоль МКАД и других общегородских магистралей, а также вблизи промышленных зон и крупных промышленных объектов.

Кроме того, для разработки и реализации инвестиционных программ экологической реабилитации долин малых рек и других территорий Природного комплекса необходимо провести следующие мероприятия:

- разработку и внедрение нормативных документов по учету особенностей геологического строения, гидрогеологических и геохимических условий для принятия решений по градостроительному развитию Москвы, включающему новое строительство, реконструкцию транспортных магистралей и инженерной инфраструктуры, озеленение и создание рекреационных зон;

- создание схемы освоения подземного пространства города с определением перспективных участков и глубины внедрения.

Одним из основных направлений должно стать восстановление мест обитания животных, занесенных в Красную книгу города Москвы.

Основные направления долгосрочных мер по экологическому образованию и просвещению, пропаганде охраны окружающей среды.

Основные мероприятия программы, как первоочередные, так и долгосрочные, не могут быть эффективно реализованы, если природоохранные принципы не будут внедрены в сознание общества путем профессионального образования, массового воспитания и пропаганды охраны окружающей среды.

Долгосрочные меры предусматривают реализацию таких принципов как:

- ориентированность обучающих программ на различные социальные группы с целью обеспечить охват самых широких слоев населения;

- непрерывность процесса обучения, основанную на целостности системы внедрения в сознание человека экологических знаний на всех стадиях образовательного процесса, начиная с дошкольного возраста;

- интеграцию знаний, достигающуюся путем включения в образовательную программу профессионально ориентированных экологических курсов и внедрения экологического аспекта в отдельные дисциплины, а также в различные формы средств массовой информации.

Экологическое образование и пропаганда должны рассматриваться не изолированно, а как важная составляющая часть усилий, предпринимаемых городскими властями с целью повышения эффективности мер по обеспечению экологической безопасности города во всех ее аспектах. Экологическая "компонента" должна стать обязательной в системе повышения профессиональной квалификации, в том числе - для всех органов городского управления, включая членов Правительства Москвы.

Основные направления долгосрочных мер по мониторингу и нормированию качества окружающей среды.

В целом развитие системы сети наблюдений требует перехода от децентрализованной системы заказов на экологическую информацию к централизованной, при которой обеспечивает и оплачивает заказ пользователь информации.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Московской области от 25 мая 1998 г. N 52/16

Основным направлением будет завершение и введение в эксплуатацию информационно-аналитической системы Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, организация каналов обмена информацией с ресурсами различных организаций. Проектирование, изготовление и поставка оборудования и программных продуктов для создания "Комплексной автоматизированной системы обработки сводных экологических данных г.Москвы и оперативного управления Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы".

Кроме того, в Москве получит развитие сеть Интернет, и в этой связи будут созданы региональные, городские, окружные и районные Интернет-страницы, посвященные состоянию окружающей среды, проблемам градостроительства и природопользования.