Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 апреля 2004 г. N КА-А40/2218-04 При новом рассмотрении дела о признании незаконным непредоставления сведений из государственного земельного кадастра суду надлежит проверить, произошло ли отчуждение недвижимого имущества на указанном земельном участке, и выяснить порядок внесения сведений о ранее возникших правах в государственный земельный кадастр (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 12 апреля 2004 г. N КА-А40/2218-04
(извлечение)

ОАО "Завод "Красная Пресня" обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Москомзема, выразившегося в не предоставлении сведений государственного земельного кадастра и обязании Москомзема предоставить сведения государственного земельного кадастра в виде выписки государственного земельного кадастра, изготовленной в форме кадастрового плана земельного участка.

Решением суда от 27.08.2003 г. в удовлетворении требований отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 17 декабря 2003 года решение суда отменено. Суд признал требования заявителя обоснованными и обязал Москомзем в семидневный срок предоставить ОАО "Завод "Красная Пресня", по письму от 22.05.2003 г. N 155/ю, сведения государственного земельного кадастра, изготовленной в форме кадастрового плана земельного участка (разделы В.1-В.6).

Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанции Москомзем настаивает на отмене постановления апелляционной инстанции по основаниям неправильного применения норм материального права, а именно ст.ст. 14, 19 ФЗ "О государственном земельном кадастре". В силу указанных норм кадастровый учет производится в заявительном порядке, а в установленном законом порядке ОАО "Завод "Красная Пресня" не обращалось с заявлением, о постановке на кадастровый учет с приложением необходимой документации в связи с чем, оснований для проведения работ по изготовлению кадастрового плана у Москомзема не имеется. По мнению заявителя кассационной жалобы выдача кадастрового плана невозможна в связи с отсутствием кадастрового номера спорного земельного участка, а также отсутствием сведений, необходимых для изготовления кадастровой карты.

В судебной заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель ОАО "Завод "Красная Пресня" в судебном заседании и представленном отзыве, возражая против удовлетворения жалобы, указал на законность и обоснованность судебного акта.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебный акт подлежащим отмене а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судом первой и апелляционной инстанции ОАО "Завод "Красная Пресня" в соответствии Федеральным законом РФ от 02.01.2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Постановления Правительства РФ от 02.12.00 N 918 "Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра" обратилось в Москомзем 22.05.2003 года с заявлением о предоставлении сведений государственного земельного кадастра. Сведения не представлены.

ОАО "Завод "Красная Пресня" обращаясь в суд с требованием об обязании Москомзема предоставить сведения государственного земельного кадастра в виде выписки государственного земельного кадастра, изготовленной в форме кадастрового плана земельного участка, исходит из установленной законом обязанности органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, предоставлять сведения заинтересованному лицу. В силу ст. 8 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что бездействие со стороны Москомзема отсутствует, поскольку в силу ст. 36 ЗК РФ, кадастровая карта (план) представляется органом местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ "О государственном земельной кадастре" для проведения государственного учета земельных участков заинтересованные правообладатели подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Отменяя указанное решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции обоснованно указал на неправомерность действий Москомзема по отказу в выдаче кадастрового плана земельного участка. Суд указал, что при условии неоднократных обращений заявителя за выдачей документов, свидетельствующих о наличии права заявителя на занимаемый земельный участок, наличия адресных ориентиров, оформленного землеустроительного дела, временного удостоверения Москомзем в нарушение п. 2 ст. 8 ФЗ "О государственном земельном кадастре", ст. 36 ЗК РФ не принял мер по составлению кадастрового плана.

Судом апелляционной инстанции исследован вопрос наличия права заявителя на спорный земельный участок и сделан обоснованный вывод о том, что в результате приватизации государственного предприятия право постоянного /бессрочного/ пользования на земельный участок перешло к ОАО "Завод "Красная Пресня" в порядке правопреемства в соответствии с действующими на момент приватизации ст. 37 Земельного кодекса РСФСР и п. 10 Положения "О коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа" (утв. Указом Президента РФ от 01.07.92 г. N 721). Москомземом в порядке установленном Временным положением от 28.05.1992 N 264-РВМ "О порядке учета земель, регистрации прав на участки и выдачи /замены/ документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования распоряжения землей в г. Москве" были оформлены декларация о факте использования земельного участка в г. Москве, свидетельство N 1580; план земельного участка от 1993 г.; временное удостоверение N 01/02/1580; землеустроительное дело N 01/02/1580. Таким образом, еще в 1993 году в соответствии с документами, устанавливающими права заявителя, за ним был закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, отмеченный на плане литерами А, Б, В, - М, Н, О. Москомземом произведен учет земельного участка.

Указанные выводы сделаны судом апелляционной инстанции на основании правильного применения норм материального права.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от 02.01.2000 г. N 28 "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

Согласно статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом.

В соответствии с Правилам предоставления сведений государственного земельного кадастра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2000 г. N 918 сведения государственного земельного кадастра предоставляются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами. Лицо, заинтересованное в получении сведений государственного земельного кадастра, подает в соответствующий орган письменное заявление. К заявлению прикладывается квитанция об оплате услуг за предоставление сведений.

Для получения сведений об определенном земельном участке в заявлении указывается кадастровый номер этого участка, а при его отсутствии приводится описание местоположения (адресный ориентир) земельного участка.

Обязав Москомзем выдать истребованные сведения, суд в то же время не учел то обстоятельство, что заявитель обратился в Москомзем и в последующем в суд с требованием о предоставлении сведений, уже внесенных в государственный земельный кадастр. Однако, судом не выяснен порядок внесения сведений о ранее возникших прав в государственный земельный кадастр, носит ли указанный порядок заявительный характер.

Согласно ст.ст. 1, 6 ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом. Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Обязав Москомзем выдать сведения, суд не проверил, произошло ли отчуждение ОАО "Завод "Красная Пресня" недвижимого имущества на указанном земельном участке, поскольку внесение в государственный земельный кадастр и выдача сведений государственного земельного кадастра на земельный участок, недвижимость на котором отчуждена, может повлечь нарушение прав третьих лиц. Указанное судом не принято во внимание и не исследовано.

Поскольку при разрешении спора судом фактические обстоятельства в полном объеме не исследованы и требуется дополнительное их исследование, а суд кассационной лишен возможности проверить законность и обоснованность выводов суда, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит с учетом указанного исследовать фактические обстоятельства в полном объеме и с учетом изложенного правильно применив нормы материального права вынести решение.

Суд руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение от 27 августа 2003 года и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 17 декабря 2003 года по делу N А40-28912/03-120-258 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.