Заключение на проект федерального закона N 51687-4 "О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (по вопросу обращения взыскания на жилое помещение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы РФ по собственности от 4 июня 2004 г. N 3.9-15/3.1
по проекту федерального закона N 51687-4 "О внесении изменений в часть первую статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в части развития рынка доступного жилья) (внесен Правительством Российской Федерации и депутатами Государственной Думы Грызловым Б.В., Боосом Г.В., Аксаковым А.Г., Богомоловым В.Н., Богомольным Е.И., Бурыкиной Н.В., Волковым Ю.Н., Володиным В.В., Габдрахмановым И.Н., Драгановым В.Г., Зубовым В.М., Крашенинниковым П.В., Куликом Г.В., Макаровым A.M., Плескачевским B.C., Пехтиным В.А., Резником В.М., Тягуновым А.А., Хованской Г.П., Чилингаровым А.Н., Шаккумом М.Л., Шелищем П.Б.)

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 51687-4 "О внесении изменений в часть первую статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" и отмечает следующее.

Законопроект предусматривает исключение из Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК) запрета на обращение взыскания на являющиеся предметом ипотеки жилое помещение и земельные участки в случае признания судом наличия задолженности из-за невозврата должником средств, полученных в качестве кредита на приобретение данного жилого помещения или на улучшение жилищных условий.

Согласно пункту 1 статьи 446 вступившей в силу с 1 января 2003 года редакции ГПК взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем гражданину-должнику помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением. Это же ограничение распространяется на земельные участки, на которых расположены данные объекты, а также на земельные участки, приобретение которых не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Указанное положение статьи 446 не соответствует пункту 1 статьи 78 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", согласно которому обращение залогодержателем взыскания на заложенный жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования совместно проживающих в этом жилом доме или квартире залогодателя и членов его семьи при условии, что данный жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке в обеспечение возврата кредитных средств, предоставленных на приобретение или строительство этого жилого дома или квартиры.

Обращение взыскания может быть также произведено на индивидуальный жилой дом с земельным участком, на котором он расположен, если для приобретения использовались кредитные средства, а также на земельный участок, который приобретен для жилищного строительства с помощью кредитных средств и находится в ипотеке с целью обеспечения возврата этих средств.

Однако данные положения Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" на практике не могут быть реализованы из-за отсутствия соответствующих процессуальных норм, что существенно повышает риски для кредитных организаций и вынуждает их предоставлять ипотечные жилищные кредиты только на приобретение второго жилища.

Изменения в ГПК, предусмотренные законопроектом, позволят защитить имущественные интересы граждан-залогодателей и юридических лиц-залогодержателей, задействовать механизм принудительного исполнения судебных решений, устранить правовую коллизию между ГПК и Федеральным законом "Об ипотеке (залоге имущества)", уменьшить возможность злоупотреблений со стороны недобросовестных кредитополучателей.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по собственности поддерживает концепцию проекта федерального закона N 51687-4 "О внесении изменений в часть первую статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (в части развития рынка доступного жилья) и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.С.Плескачевский