ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГОС. УЧРЕЖДЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ ОТ 07.06.2004 N 71-Ц

Заключение Государственного учреждения при Президенте РФ "Исследовательский центр частного права" от 7 июня 2004 г. N 71-Ц по проекту федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации"

1. Проект федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Проект), внесенный Б.В.Грызловым, Г.В.Боосом, А.Г Аксаковым, В.Н.Богомоловым и другими депутатами Государственной Думы, предусматривает внесение изменений в статьи 130, 292 и 340 ГК РФ по отдельным вопросам оборота недвижимого имущества.

2. Проект заслуживает поддержки в части признания объектов незавершенного строительства недвижимым имуществом (предлагаемое дополнение пункта 1 статьи 130). исключения требования об обязательном нотариальном удостоверении договора об ипотеке (предлагаемое изменение пункта 2 статьи 339) и распространения права залога на здания и сооружения, если они находятся на земельном участке, отданном в ипотеку (предлагаемые изменения пункта 4 статьи 340).

3. В части ограничения прав членов семьи собственника жилого помещения при переходе права собственности на жилое помещение (статья 292) Проект вызывает принципиальные возражения.

Нормы о сохранении права пользования жилым помещением за членами семьи собственника жилого помещения при переходе права собственности на такое помещение являются важной социальной гарантией, которая имеет не только гражданско-правовой, но и конституционный характер, и не может быть полностью исключена из законодательства. Однако допуская, что в действующем законодательстве эта гарантия сформулирована чрезвычайно широко и в определенной степени затрудняет гражданский оборот жилья, полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о разумном ограничении круга пользующихся ею лиц нетрудоспособными и несовершеннолетними членами семьи собственника жилого помещения.

Также представляется неправомерным предложение Проекта о лишении несовершеннолетних детей собственника жилого помещения защиты со стороны органов опеки и попечительства при отчуждении жилого помещения. Проект предусматривает сохранение такой защиты только для детей, родители которых лишены родительских прав. Тем самым он оставляет без всякой правовой защиты наиболее широкую категорию несовершеннолетних, реально в ней нуждающихся, то есть детей, живущих в так называемых неблагополучных семьях, в которых родители не лишены родительских прав, но при этом совершенно не заботятся об интересах ребенка. В связи с этим нельзя согласиться с имеющимся в Пояснительной записке к Проекту тезисом о том, что "презумпция недобросовестности" родителей противоречит основам гражданского права, и что функции защиты прав и законных интересов несовершеннолетних закон во всех случаях закрепляет только за их родителями, а не за органами опеки и попечительства. Например, в соответствии со статьей 1167 ГК РФ, орган опеки и попечительства в обязательном порядке принимает участие в процедуре раздела наследства, если среди наследников имеются несовершеннолетние граждане.

Заместитель председателя Совета Исследовательского центра частного права

Г.Е.Авилов