Заключение на проект федерального закона N 51698-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
к проекту федерального закона N 51698-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"

Названным проектом федерального закона (далее - законопроект), предполагается дополнить Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" нормами, позволяющими на основе договора имущественного страхования существенно ограничить убытки залогодержателей, предоставляющих ипотечные кредиты гражданам, в случаях, которые могут возникнуть в связи с неисполнением заемщиками обязательств по кредиту.

Предполагается, что внедрение системы страхования кредитных рисков по обязательствам, обеспечиваемым ипотекой, позволит кредиторам и страховщикам солидарно обеспечить более полную защиту интересов кредиторов, что, в свою очередь, должно способствовать снижению процентных ставок по кредитам, обеспечиваемым ипотекой.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, его основной целью является совершенствование правового регулирования деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования в целях расширения рынка кредитов, обеспеченных залогом недвижимого имущества и повышения доступности указанных кредитов для населения.

Следует отметить необходимость согласования положений законопроекта с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Например, положения статей 961 и 962 Гражданского кодекса Российской Федерации регулируют отношения страховщиков и страхователей при наступлении страхового случая в части действий по уменьшению убытков от страхового случая. В то же время, в соответствии с пунктом 2 законопроекта, страховым случаем по договору ипотечного страхования является случай, когда предмет ипотеки уже реализован.

Представляется также необоснованным включение в текст законопроекта пункта 7.1, предполагающего ограничение действия нормы Гражданского кодекса Российской Федерации федеральным законом. В соответствии с положениями статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе, с учетом последующей доработки, принять в первом чтении проект Федерального закона N 51698-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Б.В. Грызловым, Г.В. Боосом, А.Г. Аксаковым, В.Н. Богомоловым, Е.И. Богомольным, Ю.Н. Волковым, В.В. Володиным, И.Н. Габдрахмановым, В.Г. Драгановым, В.М. Зубовым, П.В. Крашенинниковым, Г.В. Куликом, А.М. Макаровым, В.А. Пехтиным, В.С. Плескачевским, В.М. Резником, А.А. Тягуновым, Г.П. Хованской, А.Н. Чилингаровым, М.Л. Шаккумом, П.Б. Шелищем.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников