Заключение на проект федерального закона N 51664-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по собственности от 4 июня 2004 г. N 3.9-15/3.9
по проекту федерального закона N 51664-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" (внесен депутатами Государственной Думы Грызловым Б.В., Боосом Г.В., Аксаковым А.Г., Богомоловым В.Н., Богомольным Е.И., Бурыкиной Н.В., Волковым Ю.Н., Володиным В.В., Габдрахмановым И.Н., Дмитриевой О.Г., Драгановым В.Г., Зубовым В.М., Крашенинниковым П.В., Куликом Г.В., Макаровым A.M., Пехтиным В.А., Плескачевским B.C., Резником В.М., Тягуновым А.А., Хованской Г.П., Чилингаровым А.Н., Шаккумом М.Л., Шелищем П.Б.)

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 51664-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах".

Законопроект направлен на повышение инвестиционной привлекательности облигаций с ипотечным покрытием и на повешение# доступности ипотечных кредитов за счет снижения процентных ставок по ним.

Вместе с тем, статьей 3 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" кредитных организаций" дополняя этот закон статьей 49.1.

В пункте 2 предполагаемой редакции статьи 49.1. Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" вводится такое понятие как "решение собрания кредиторов, являющихся владельцами облигаций с ипотечным покрытием".

Фактически эта новелла предполагает появление в российском праве такого института как "собрание облигационеров" и наделяет этот институт определенной компетенцией. Ведение такого института и наделение облигационеров правами отличными от прав иных конкурсных кредиторов (с точки зрения принятия управленческих решений, реализуемых конкурсным управляющим) противоречит правовой природе облигации как ценной бумаги (облигация, в соответствии со статьей 816 ГК РФ, оформляет заемные отношения и может предоставлять только имущественные права) и концепции законодательства о банкротстве.

Также необходимо учитывать, что новая редакция Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предполагает принятие закона о Федеральный закон# "О несостоятельности (банкротстве)" финансовых организаций" и не имеет смысла вносить изменения в действующий Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" кредитных организаций".

Учитывая изложенное, Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 51664-4 "О внесении изменения # некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах".

Председатель Комитета

В.С. Плескачевский