Заключение на проект федерального закона N 51749-4 "О внесении изменения в статьи 146 и 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части предложений по формированию рынка доступного жилья) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 51749-4 "О внесении изменения в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части предложений по формированию рынка доступного жилья), вносят депутаты Государственной Думы Б.В. Грызлов, Г.В. Боос, А.Г. Аксаков, В.Н. Богомолов, Е.И. Богомольный, Ю.Н. Волков, В.В. Володин, И.Н. Габдрахманов, О.Г. Дмитриева, В.Г. Драганов, В.М. Зубов, П.В. Крашенинников, Г.В. Кулик, А.М. Макаров, В.А. Пехтин, В.С. Плескачевский, В.М. Резник, А.А. Тягунов, Г.П. Хованская, А.Н. Чилингаров, М.Л. Шаккум, П.Б. Шелищ, первое чтение

Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", Комитет отмечает следующее.

Законопроект направлен на оптимизацию налогового режима для формирования рынка доступного жилья путем создания благоприятных налоговых условий в части НДС для развития альтернативных форм финансирования жилищного строительства (кредитования застройщиков на период строительства жилья и долгосрочного ипотечного кредитования граждан на приобретение уже готового жилья), а также использования гражданами для улучшения жилищных условий уже имеющегося у них жилья.

Для реализации указанной цели предлагается включить в перечень операций, не признаваемых в целях исчисления налога на добавленную стоимость объектами налогообложения, операции по реализации жилья, а также операции по реализации земельных участков.

Реализация рассматриваемого предложения позволит все операции по реализации жилья застройщиками и операции на вторичном рынке жилья не облагать налогом на добавленную стоимость. В результате отпадает необходимость в применении профессиональными застройщиками схем с использованием различных модификаций гражданско-правовых договоров (инвестирования, соинвестирования, долевого участия в строительстве, уступке права требования и т.п.), которые широко используются в настоящее время, в том числе с целью снизить налогообложение НДС при передаче построенного жилья от застройщика гражданам.

Предлагаемый законопроект призван стимулировать строительные организации привлекать в качестве источника финансирования жилищного строительства банки и кредитные учреждения, что приведет к развитию системы кредитования данного сектора экономики, позволит уменьшить сроки строительства жилья, а также значительно сократить риски населения, которые неизбежны при использовании их средств на этапе строительства. Граждане смогут приобретать уже готовое жилье с помощью ипотечного кредита и продажи уже имеющегося у них жилья.

В то же время Комитет обращает внимание на то обстоятельство, что при реализации товаров (работ, услуг), не признаваемых объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость, суммы налога, уплаченные налогоплательщиком при приобретении товаров (работ, услуг), включаются в стоимость реализуемых товаров (работ, услуг) и возмещению не подлежат. Таким образом, могут возникать ситуации, при которых исключение из объектов налогообложения операций по реализации жилья не окажет принципиального влияния на уровень цен на рынке жилья, однако приведет к сокращению налоговой базы как по налогу на добавленную стоимость, так и по налогу на прибыль, что негативно повлияет на доходы бюджетов всех уровней. В связи с этим Комитет считает целесообразным дополнительно рассмотреть предложение о порядке налогообложения операций по реализации жилья.

С учетом изложенного Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона "О внесении изменения в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

Ю.В. Васильев