Заключение на проект федерального закона N 51725-4 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам
на проект Федерального закона N 51725-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительстве жилья", внесенный Правительством Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Грызловым Б.В., Боосом Г.В., Аксаковым А.Г., Богомоловым В.Н., Богомольным Е.И., Бурыкиной Н.В., Володиным В.В., Волковым Ю.Н., Габдрахмановым Н.Н., Дмитриевой О.Г., Драгановым В.Г., Зубовым В.М., Крашенинниковым П.В., Куликом Г.В., Пехтиным В.А., Тягуновым А.А., Хованской Г.П., Чилингаровым А.Н., Щелищем П.В.

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительстве жилья" (далее - законопроект). Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам полагает целесообразным отметить следующее.

Законопроект направлен на повышение гарантий защиты прав лиц, вкладывающих средства в жилищное строительство, повышение доступности приобретения жилья гражданами.

В настоящее время в практике вложения денежных средств в строительство жилья с целью дальнейшего получения прав собственности на него нередко возникают случаи нарушения прав и законных интересов граждан, не преследующих цели извлечения доходов от инвестиционной деятельности.

Предлагаемые в законопроекте уточнение понятийного аппарата, связанного с формализацией отношений граждан и юридических лиц, предлагающих свои услуги на рынке строительства жилья, ужесточение требований к последним в части обязательности раскрытия информации о застройщике и проекте жилищного строительства в проектной декларации, а также повышение ответственности застройщика за нарушение требований федерального законодательства направлены на усиление системы государственных гарантий прав и интересов граждан.

Вместе с тем, Комитет считает необходимым отметить, что дальнейшее развитие законодательства, регулирующего отношения между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства для жилищного строительства, требует более точного и детального изучения сложившейся судебной практики разрешения дел по спорам указанных лиц. Как указывается в обобщении Верховным судом Российской Федерации 19 сентября 2002 года практики разрешения дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов, следует признать правильной практику тех судов, которые, установив, что между гражданами и хозяйствующими организациями возникают отношения по передаче товара (квартиры) в собственность или по выполнению работы, завершающейся передачей гражданину созданного результата (квартиры), а гражданин при заключении договора имеет намерение заказать или приобрести либо использовать товар (квартиру) исключительно для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяли к указанным правоотношениям Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (исходя из требований ст.9 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации").

В этой связи в целях установления единообразного применения закона, а также защиты прав и законных интересов граждан и организаций целесообразно при подготовке законопроекта ко второму чтению разработать критерии недопустимости применения законодательства о защите прав потребителей к правоотношениям, возникающим в связи с приобретением гражданами жилья для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект Федерального закона N 51725-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительстве жилья".

Председатель Комитета

В.М. Резник