Заключение на проект федерального закона N 51725-4 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по собственности по проекту федерального закона N 51725-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительство жилья" (внесен Правительством Российской Федерации и депутатами Государственной Думы Б.В. Грызловым, Г.В. Боосом, А.Г. Аксаковым, В.Н. Богомоловым, Е.И. Богомольным, Ю.Н. Волковым, В.В. Володиным, И.Н. Габдрахмановым, О.Г. Дмитриевой, В.Г. Драгановым, В.М. Зубовым, П.В. Крашенинниковым, Г.В. Куликом, В.А. Пехтиным, А.А. Тягунов, Г.П. Хованской, А.Н. Чилингаровым, П.Б. Шелищем)

Досье на проект федерального закона

Комитет по собственности рассмотрел проект федерального закона N 51725-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительство жилья" и отмечает следующее.

Законопроект направлен на защиту законных прав и интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строящиеся жилые дома, путем предоставления указанным гражданам определенных государственных гарантий.

Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", в Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, основным содержанием которых является предоставление статуса потребителей гражданам, вкладывающих денежные средства в строящиеся дома с условием возникновения у них права собственности на построенные жилые помещения.

По мнению Комитета по собственности, распространение на данную категорию граждан сферы действия Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" юридически некорректно, так как в момент вложения гражданами денежных средств в строящийся объект не происходит приобретения ими какого-либо готового к потреблению товара или услуги. В этой связи представляется целесообразным распространить на граждан - инвесторов содержащиеся в законопроекте нормы об обязательном раскрытии застройщиком информации о себе и объекте строительства, обеспечении доступности указанной информации для инвесторов, а также нормы, позволяющие гражданину - инвестору упростить процедуру и снизить пошлину при обращении в суд в случае нарушения условий заключенного ими с застройщиком договора.

Таким образом, вместо внесения изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" упомянутые положения включить непосредственно в текст законопроекта, изменив его наименование на "О защите прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительство жилья" и безусловно сохранив норму о внесении соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что функции специализированной организации, осуществляющей учет договоров, определяющих отношения застройщика и инвестора, практически совпадают с определенными законодательством о рынке ценных бумаг функциями регистратора прав на ценные бумаги, целесообразно продублировать в законопроекте проверенные практикой технологии защиты прав инвесторов.

С учетом вышеизложенного, Комитет по собственности считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять законопроект в первом чтении при условии концептуальной переработки ряда его положений ко второму чтению в аспекте замечаний и предложений, содержащихся в настоящем заключении.

Председатель Комитета

В.С. Плескачевский