Пояснительная записка к проекту федерального закона N 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).... (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Общие положения

Основными недостатками сложившегося к началу 2000-х годов разграничения, правового регулирования и финансового обеспечения полномочий органов власти разных уровней являлись:

отсутствие системности и неполное соответствие Конституции Российской Федерации;

неопределенность или отсутствие описания полномочий и ответственности, возлагаемых на различные уровни и ветви публичной власти;

возложение полномочий по предметам ведения Российской Федерации на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

чрезмерно детальное регулирование полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти;

вмешательство государства в регулирование вопросов местного значения и (или) наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями без предоставления адекватного финансового обеспечения;

широкое распространение "необеспеченных мандатов" (возложение федеральными законами на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования);

наличие многочисленных натуральных льгот (по оплате жилья и коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте, обеспечению лекарственными средствами и т.д.), не позволяющих разграничить финансовую ответственность за их предоставление;

значительное количество не применяемых на практике норм, в том числе - регулярно приостанавливаемых федеральными законами о федеральном бюджете;

перегруженность законодательства декларативными, устаревшими и (или) нереализуемыми нормами;

нечеткость применяемых понятий и терминов.

В целях устранения указанных недостатков, обеспечения эффективного и ответственного выполнения органами публичной власти всех уровней своих функций, создания предпосылок для устойчивого экономического роста в 2002-2004 годах проводится фундаментальная реформа федеративных отношений и местного самоуправления. Основные направления этой реформы определены концепцией, разработанной Комиссией при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года N 584).

В рамках первого этапа реализации данной реформы были подготовлены и приняты внесенные Президентом Российской Федерации Федеральный закон от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанные федеральные законы, вступающие в силу соответственно с 1 января 2005 года и с 1 января 2006 года, определили структуру и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принципы их финансового обеспечения, новую территориальную организацию местного самоуправления.

На втором этапе реформы Правительством Российской Федерации были разработаны и внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации", устанавливающие разграничение бюджетных и налоговых полномочий, расходных обязательств и доходных источников, а также определяющие формы и механизмы финансовой поддержки бюджетов других уровней 18 ноября 2003 года указанные законопроекты были одобрены Государственной Думой в первом чтении. Предполагается, что данные федеральные законы будут приняты Федеральным Собранием до 1 июля 2004 года с тем, чтобы новая система межбюджетных отношений могла быть введена в действие с 1 января 2005 года применительно к федеральному бюджету и бюджетам субъектов Российской Федерации, а с 1 января 2006 года - применительно к местным бюджетам и бюджетной системе в целом.

Представленный проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее именуется - законопроект) определяет содержание третьего этапа реформы.

В его рамках должны быть решены следующие задачи:

1) приведение федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие с федеральными законами от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ;

2) приведение положений федерального законодательства в части, устанавливающей расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в соответствие с требованиями федеральных законов от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, а также проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений";

3) уточнение объема расходных обязательств и соответственно разграничения доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, установленного одобренными в первом чтении поправками к Бюджетному и Налоговому кодексам Российской Федерации;

4) обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации путем отмены (реструктуризации) расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования.

Поскольку решение этих задач требует общего нормативного, методологического и финансового подхода, внесение изменений в законодательные акты предлагается осуществить в рамках единого законопроекта, который предполагается принять в 2004 году (в том числе во втором чтении - не позднее 1 июля 2004 года исходя из необходимости принятия поправок к Бюджетному и Налоговому кодексам, определяющих условия формирования бюджетов на 2005 год).

Принятие законопроекта позволит с 1 января 2005 года ввести в действие нормативную и финансовую основу для формирования и развития новой системы государственного устройства и управления в Российской Федерации.

Основное содержание законопроекта

При подготовке законопроекта было рассмотрено более двухсот законодательных актов Российской Федерации (федеральных конституционных законов, кодексов, федеральных законов, законов РСФСР, законов Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации), затрагивающих вопросы регулирования и (или) финансового обеспечения полномочий органов власти разных уровней. По результатам проведенного анализа было признано необходимым внести изменения в 155 законодательных акта Российской Федерации и признать утратившими силу 41 законодательный акт Российской Федерации.

Представленный законопроект должен рассматриваться в едином пакете с поправками к Бюджетному и Налоговому кодексам Российской Федерации, формирующими доходную базу для осуществления органами государственной власти и местного самоуправления соответствующих полномочий.

Содержание законопроекта предопределено положениями федеральных законов от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, а также вытекающими из них требованиями к финансовому обеспечению полномочий органов власти разных уровней либо их последствиями.

Основными из них являются:

1) установленный пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ исчерпывающий (закрытый) перечень из 41 полномочия (вопросов, сфер регулирования) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных статьей 72 Конституции Российской Федерации;

2) установленные статьями 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ исчерпывающие (закрытые) перечни вопросов местного значения для муниципальных образований каждого типа (поселений, муниципальных районов, городских округов);

3) недопустимость предопределения федеральными законами объема расходов (нормативов, видов и размеров льгот, пособий и т.д.) бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) на реализацию соответствующих полномочий (допускается лишь регулирование общих принципов осуществления данных полномочий или расходов);

4) недопустимость установления (перечисления) федеральными законами каких-либо иных, за исключением включенных в данные перечни, полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку, согласно требованиям указанных выше федеральных законов, это влечет за собой возможность предъявления к федеральному бюджету не учтенных при разграничении доходных источников субвенций;

5) возможность наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления полномочиями федеральных органов государственной власти только при условии предоставления субвенций из федерального бюджета;

6) наличие в федеральном законодательстве многочисленных норм, не обеспеченных источниками финансирования и регулярно приостанавливаемых приложением к ежегодному закону о федеральном бюджете, а также социально и финансово неэффективных натуральных льгот;

7) проведение разграничения доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации пропорционально объему финансируемых, а не установленных обязательств, что требует для каждого уровня власти проведения существенного сокращения (реструктуризации) расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией возложенных или возлагаемых полномочий;

8) введение в законодательство базового понятия "расходное обязательство" - обусловленная законом, нормативным актом, договором обязанность предоставить юридическим или физическим лицам, органам власти средства бюджета, а также полномочия по его установлению, финансовому обеспечению и исполнению;

9) недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

10) приемлемость и желательность любых меж- и внутрирегиональных различий в нормативно-правовом регулировании и осуществлении (финансировании) полномочий, функции, бюджетных услуг, отнесенных к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, поскольку такая дифференциация является неизбежным следствием различий в предпочтениях граждан и наиболее существенным основанием для децентрализации полномочий, развития федерализма и местного самоуправления.

Исходя из этого, законопроектом предложены изменения следующих основных типов:

1) исключение из законодательных актов положений, устанавливающих (перечисляющих, описывающих) полномочия и (или) расходные обязательства субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не подпадающих под вопросы, перечисленные соответственно в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ;

2) в случае, если полномочия, указанные в пункте 1, не являются заведомо декларативными (излишними, нерациональными, устаревшими либо финансово необеспеченными), включение их в соответствующих законодательных актах в перечень (описание) полномочий федеральных органов государственной власти (имея при этом в виду, что полномочия федеральных органов государственной власти, как существующие, так и передаваемые от других уровней власти должны быть пересмотрены в рамках административной реформы);

3) приведение перечня (описания) в законодательных актах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения в соответствие с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95 и полномочий органов местного самоуправления (с разделением в случае необходимости на органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов) в соответствие со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ;

4) пересмотр норм детально (вне рамок установления общих принципов или порядка) регламентирующих деятельность и (или) объем расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам, отнесенным к их ведению, по одному из следующих вариантов:

а) перечисление конкретных полномочий, функций с указанием на то, что они реализуются и финансируются в соответствии с законами и (или) нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации (решениями органов местного самоуправления);

б) указание на регулирование широкой сферы (вопроса) законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (решениями органов местного самоуправления);

в) исключение (признание утратившими силу) данных норм.

5) преобразование "передаваемых" с местных и (или) региональных бюджетов на федеральный бюджет натуральных льгот отдельным категориям граждан, а также военнослужащим и государственным служащим (включая налоговые льготы) в денежную форму;

6) установление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по социальной поддержке отдельных категорий граждан в части, касающейся оплаты жилья и коммунальных услуг, финансовое обеспечение которых будет осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета;

7) признание утратившими силу положений и норм, приостановленных приложением 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год", а также невыполняемых (не обеспеченных источниками финансирования) и (или) устаревших законодательных актов, положений и норм;

8) замена терминов "финансирование", "расходы" терминами "расходные обязательства", их "установление", "финансовое обеспечение", "исполнение" с исключением норм, определяющих в качестве источника финансирования (выполнения) консолидированные бюджеты или бюджеты двух и более уровней;

9) лингвистическая, терминологическая и (или) юридико-техническая правка.

Изменения в законодательных актах Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации

Проведенный анализ показал, что целый ряд законодательных актов по предметам ведения Российской Федерации (оборона и безопасность, судоустройство, прокуратура, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, гражданское законодательство, метеорология, геодезия и картография и т.д.), содержит нормы, возлагающие полномочия и вытекающие из них расходы на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления.

В соответствии с принятой концепцией все полномочия и расходные обязательства по предметам ведения Российской Федерации должны быть закреплены только за федеральными органами государственной власти. Одновременно в целях повышения эффективности бюджетных расходов должен быть предусмотрен перевод в денежную форму льгот для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, других федеральных государственных служащих.

Исходя из этого, законопроектом предлагаются следующие основные изменения.

В Законе Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации":

- отнесение обеспечения деятельности прокуратуры Российской Федерации к расходным обязательствам Российской Федерации (без права направления на эти цели средств бюджетов других уровней);

- обеспечение в служебных целях проездными документами на перевозки всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- установление порядка проезда работников транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков при исполнении служебных обязанностей на железнодорожном, речном, морском, воздушном транспорте, определяется Правительством Российской Федерации;

- обеспечение прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации":

- предоставление права сотрудникам органов внутренних дел проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах в пределах деятельности обслуживаемых объектов (участков) без приобретения проездных документов исключительно при выполнении служебных обязанностей, связанных с обеспечением охраны правопорядка и безопасности указанных объектов;

- выплата пособия сотрудникам органов внутренних дел для оплаты стоимости путевок детям школьного возраста (до 15 лет включительно) в организациях отдыха и оздоровления детей, открытых в установленном порядке на территории Российской Федерации, в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации (в случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, предусматриваемом нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы":

- отнесение обеспечения деятельности системы учреждений и органов исполнения наказаний к расходным обязательством Российской Федерации (без права направления на эти цели средств бюджетов других уровней);

- установление порядка, при котором при реализации полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации по пресечению правонарушения, сотрудники уголовно-исполнительной системы пользуются правом проезда и провоза доставляемого либо задерживаемого ими лица (лиц) на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) без приобретения проездных документов, а в сельской местности на попутном транспорте при предъявлении служебного удостоверения;

- исключение дублирующих законодательных норм, касающихся статусных положений по условиям и порядку обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы, регулируемых в настоящее время Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;

- исключение норм, разрешающих создание специальных внебюджетных счетов и предоставлявших учреждениями УИС право пользоваться банковскими кредитами;

- исключение положений, разрешающих иметь в УИС предприятия смешенной формы собственности и предоставляющих право осужденным заниматься предпринимательской деятельностью.

В Федеральном законе от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности":

- отнесение содержания органов федеральной службы безопасности к расходным обязательствам Российской Федерации (без права направления на эти цели средств бюджетов других уровней);

- предоставление права военнослужащим органов федеральной службы безопасности проезда в поездах, на морских, речных и воздушных судах в пределах обслуживаемых объектов без приобретения проездных документов исключительно при выполнении служебных обязанностей, связанных с обеспечением безопасности указанных объектов.

В Федеральном законе от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации":

- исключение дублирующих законодательных норм, касающихся статусных положений по условиям и порядку обеспечения военнослужащих внутренних войск, регулируемых в настоящее время законодательными актами Российской Федерации о статусе военнослужащих.

В Федеральном законе от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации":

- отнесение работ по мобилизационной подготовке и мобилизации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства к расходным обязательствам Российской Федерации.

В Федеральном законе от 2 мая 1997 года N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия":

- исключение участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и отнесение указанных работ к расходным обязательствам Российской Федерации.

В Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации":

- отнесение содержания таможенных органов к расходным обязательствам Российской Федерации (без права направления на эти цели средств из бюджетов других уровней).

В Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах":

- отнесение обеспечения деятельности службы судебных приставов к расходным обязательствам Российской Федерации (без права направления на эти цели средств бюджетов других уровней);

- обеспечение в служебных целях проездными документами на перевозки всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми службами судебных приставов у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- как невыполняемые с момента принятия Закона исключены положения, устанавливающие сущность и порядок исполнения задач военными судебными приставами.

В Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве":

- отмена положения, касающегося внебюджетного фонда исполнительного производства, и введение требования о зачислении исполнительского сбора в федеральный бюджет в полном объеме.

В Федеральном законе от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе":

- отнесение организации воинского учета и призывной кампании, включая обеспечение деятельности военкоматов (выплата заработной платы гражданскому персоналу, оплата коммунальных и транспортных услуг, услуг связи, ГСМ и др.), медосвидетельствование, лечебно-оздоровительные мероприятия с гражданами, поставленными на воинский учет при первоначальной постановке, и с гражданами, признанными временно негодными к военной службе и получившими отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также подготовку граждан по основам военной службы, к расходным обязательствам Российской Федерации (без права направления на эти цели средств бюджетов других уровней);

- возложение полномочий по организации призывной кампании на военные комиссариаты, установление председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации военного комиссара;

- отнесение медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, к расходным обязательствам Российской Федерации;

- разграничение финансового обеспечения медицинского обследования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и проведение с ними лечебно-оздоровительных мероприятий, а также медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

В Федеральном законе от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих":

- увеличение военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), до 120 процентов оклада по воинской должности. При этом Правительство Российской Федерации вправе своими решениями повышать размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отдельным категориям военнослужащих в зависимости от места проживания и прохождения военной службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в форму денежного довольствия;

- обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму в размерах и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации;

- реализация права военнослужащих на бесплатный проезд к месту отдыха (один раз в год) путем предоставления денежной компенсации к отпуску, выплачиваемой в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

- выплата пособия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, для оплаты стоимости путевок детям школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Выплаты указанных пособий производятся исключительно в случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, предусматриваемом нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

- замена выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости в виде беспроцентной ссуды в размере до 12 окладов денежного содержания на срок до трех лет на выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- реализация права военнослужащих, проходящих военную службу по призыву на пересылку простых писем, отправляемых воинскими частями, в почтовых конвертах установленного образца, приобретаемых за счет средств федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Таким же порядком пересылаются письма, адресованные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по месту их военной службы, производится досылка и возвращение почтовых посылок, адресованных им;

- реализация права военнослужащих, проходящих военную службу по призыву на отправление посылок с личной одеждой. Отправка таких посылок осуществляется воинскими частями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- конкретизация расходных обязательств Российской Федерации в части жилищного строительства и приобретения жилья для военнослужащих. Отдельной статьей законопроекта военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно-строительные (жилищные кооперативы), либо начавшим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) до 1 января 2004 года в пределах установленной социальной нормы общей площади жилого помещения, предоставляемой в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по месту военной службы на территории Российской Федерации, предоставляются субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи.

В Федеральном законе от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом":

- разграничение расходных обязательств между бюджетами различных уровней, в том числе по расходным обязательствам Российской Федерации, в части мероприятий по социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции, а также выплате единовременных пособий в зависимости от источника обеспечения (содержания) вышеуказанных лиц;

- внесение уточнений в законодательные акты Российской Федерации в части введения права выбора на выплаты и пособия в случае, если законодательными актами Российской Федерации предоставлено несколько оснований по их выплатам.

В Федеральном законе от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работе с химическим оружием":

- замена бесплатных услуг и льгот в рамках расходных обязательств на предоставление социальных гарантий при работах по транспортировке, хранению и уничтожению химического оружия в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

В Федеральном законе от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе":

- направление на альтернативную гражданскую службу осуществляется призывной комиссией военного комиссариата, организация возложена на военного комиссара (с соблюдением требований статьи 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В Федеральном законе от 10 января 1996 года N 5-ФЗ "О внешней разведке":

- отнесение обеспечения органов внешней разведки Российской Федерации к расходным обязательствам Российской Федерации (без права направления на эти цели средств бюджетов других уровней);

- исключение дублирующих законодательных норм, касающихся статусных положений по условиям и порядку обеспечения сотрудников органов внешней разведки, регулируемых в настоящее время законодательными актами Российской Федерации о статусе военнослужащих;

В Федеральном законе от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации":

- отнесение обеспечения мероприятий по депортации к расходным обязательствам Российской Федерации (без права направления на эти цели средств бюджетов других уровней).

В Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним":

- отнесение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним к полномочиям федеральных органов государственной власти (расходным обязательствам Российской Федерации);

- установление размеров платежей за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, порядка их взимания и зачисления в федеральный бюджет Правительством Российской Федерации.

В Федеральном законе от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне":

- установление порядка предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны Правительством Российской Федерации;

- установление размеров предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий;

- разграничение финансирования социальных гарантий по уровням бюджетной системы Российской Федерации.

В Законе Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции":

- исключение дублирующих законодательных норм, касающихся статусных положений по условиям и порядку обеспечения сотрудников милиции, регулируемых в настоящее время законодательными актами Российской Федерации о прохождении службы в органах внутренних дел;

В Законе Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации":

- реализация права судей на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения путем приобретения судами у соответствующих транспортных организаций проездных документов для использования в служебных целях;

- приобретение жилья для судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета.

В Федеральном законе от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации":

- отмена льготы по бесплатному проезду членам Совета Федерации, депутатам государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощникам всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Изменения в законодательных актах Российской Федерации по вопросам социальной политики

Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены социальная защита населения, включая социальное обеспечение, защита семьи, материнства, отцовства и детства.

В свою очередь подпунктом 24) пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые должны осуществляться ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания:

граждан пожилого возраста;

инвалидов;

граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);

ветеранов труда;

лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей);

жертв политических репрессий;

малоимущих граждан.

Соответственно, полномочия по социальной поддержке иных категорий граждан (Героев Советского Союза, Героев России, кавалеров ордена Славы, Героев Социалистическою Труда, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий, членов семей погибших военнослужащих, граждан, пострадавших от воздействия радиации, доноров и других), а также социальной защиты и социальной реабилитации инвалидов всех групп отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти, подлежащим финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета.

В отношении граждан, социальная поддержка (социальная защита) которых отнесена к полномочиям федеральных органов государственной власти, законопроектом предлагается замена основой части натуральных льгот (за исключением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг) ежемесячными денежными компенсациями в соответствии с приложением 1. При этом уровень финансового обеспечения указанных полномочий по сравнению со сложившимся в последние годы возрастает в 4 раза. Предлагаемые денежные выплаты также будут включать обеспечение граждан, социальная поддержка которых осуществляется Российской Федерацией, годовыми билетами на транспорте пригородного сообщения, единых к применению на всей территории Российской Федерации в 2005 г. - в обязательном порядке; в 2006 г. - в заявительном. Что касается мер социальной поддержки указанных категорий граждан в части оплаты жилья и коммунальных услуг, то полномочия по их реализации предлагается делегировать органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях финансового обеспечения этих полномочий бюджетам субъектов Российской Федерации начиная с 2005 года будут предоставляться субвенции из Федерального фонда компенсаций.

В сфере социальной политики к вопросам местного значения отнесены:

обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями;

опека и попечительство.

Все остальные полномочия по социальной политике и социальной поддержке граждан могут осуществляться органами местного самоуправления либо за счет субвенций в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями, либо в инициативном порядке при наличии собственных средств и в случаях, непосредственно предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии со стандартами, установленными законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого, законопроектом предлагаются следующие основные изменения в законодательных актах Российской Федерации.

В Федеральном законе от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей":

- отнесение установления порядка, размеров и условий выплат ежемесячного пособия на ребенка к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- отнесение финансового обеспечения указанных пособий к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации с исключением из источников их финансирования средств федерального бюджета (субвенций из Фонда компенсаций).

В Федеральном законе от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи":

- введение нового вида государственной социальной помощи, оказываемой в виде предоставления гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к ведению Российской Федерации, субсидий за счет средств федерального бюджета на обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными средствами, и санаторно-курортное лечение, исходя из степени нуждаемости;

- отнесение установления и представления государственной социальной помощи малоимущим гражданам к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- отнесение предоставления указанной помощи к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации с исключением из источников ее финансирования средств федерального бюджета.

В Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации":

- закрепление за субъектами Российской Федерации полномочий по организации социального обслуживания населения, а также установления законодательством субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки работникам учреждений социального обслуживания;

- отнесение социального обслуживания населения к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов":

- закрепление за субъектами Российской Федерации полномочий по определению порядка социального и социально-медицинского обслуживания на дому, а также стационарного и полустационарного социального обслуживания;

- отнесение мероприятий по установлению порядка, размеров и условий предоставления услуг по социальному обслуживанию бесплатно, на условиях полной или частичной оплаты к ведению субъектов Российской Федерации;

- закрепление за субъектами Российской Федерации полномочий по установлению законодательством субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки социальных работников;

- отнесение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, мер социальной поддержки социальных работников к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации":

- отнесение мероприятий по осуществлению государственной политики занятости населения к полномочиям федеральных органов государственной власти;

- установление минимальной и максимальной величины пособия по безработице Правительством Российской Федерации;

- отнесение обязательств, вытекающих из данного Закона, к расходным обязательствам Российской Федерации.

В Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах":

- закрепление полномочий по установлению и реализации мер социальной поддержки ветеранов, за исключением ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, за федеральными органами государственной власти;

- замена основных мер социальной поддержки ветеранов (за исключением мер в сфере льготной оплаты жилья и коммунальных услуг), социальная поддержка которых отнесена к полномочиям федеральных органов государственной власти, денежной выплатой. Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по социальной поддержке указанных категорий ветеранов в части, касающейся оплаты жилья и коммунальных услуг, за счет субвенций из федерального бюджета;

- отнесение мер социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, к полномочиям и расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тесте нижеприведенного абзаца допущена опечатка: Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет реквизиты 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ

В Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации":

- закрепление полномочий по установлению и реализации мер социальной защиты инвалидов всех групп за федеральными органами государственной власти;

- замена основных мер социальной защиты инвалидов (за исключением мер в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг) денежной выплатой;

- наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по социальной защите инвалидов в части, касающейся оплаты жилья и коммунальных услуг, за счет субвенций из федерального бюджета.

В Федеральном законе от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы":

- закрепление полномочий по установлению и реализации мер социальной поддержки указанной категории граждан за федеральными органами государственной власти;

- замена мер социальной поддержки указанной категории граждан денежной выплатой.

В Законе Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы":

- замена мер социальной поддержки указанной категории граждан денежной выплатой.

В Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральном законе от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральном законе от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральном законе от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральном законе от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС":

- исключены нормы, регламентирующие участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в финансировании расходов, связанных с переездом граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, в "чистые" районы;

- предусмотрен перевод части натуральных льгот в денежные компенсации (изготовление и ремонт зубных протезов, проезд на всех видах транспорта (междугородный и пригородный), услуги связи, а также обеспечение детей, проживающих на загрязненных территориях, бесплатным питанием в детских дошкольных учреждениях);

- бесплатное оказание медицинской помощи и бесплатное обеспечение лекарствами инвалидов и участников ликвидации последствий радиационных аварий предложено осуществлять соответственно в рамках программы государственных гарантий оказания медицинской помощи и Перечня жизненно необходимых лекарственных средств.

В Законе Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий":

- отнесение установления и финансового обеспечения мер социальной поддержки граждан, пострадавших от политических репрессий, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменения в законодательных актах Российской Федерации по вопросам регулирования оплаты труда

В соответствии с нормами федеральных законов от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда соответственно работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и работников муниципальных учреждений (с соблюдением ограничений для дотационных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Исходя из этого законопроектом предлагается:

распространить нормы Федерального закона от 4 февраля 1999 года N 22-ФЗ "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы", только на федеральные государственные учреждения;

в Федеральном законе от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда":

распространить нормы указанного Закона только на федеральные государственные учреждения;

исключить нормы, предусматривающие возможность изменения размеров оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в связи с введением более высокого по сравнению с установленным федеральным законом размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации;

в Трудовом кодексе Российской Федерации (в части вопросов регулирования оплаты труда):

разделить законодательные полномочия органов власти разных уровней в области регулирования оплаты труда работников бюджетных организаций.

Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 139-ФЗ "О тарифной сетке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" предлагается признать утратившим силу.

Изменения в законодательных актах Российской Федерации по вопросам образования и науки

Конституцией Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования и науки отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в данной сфере отнесено решение вопросов:

- обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

- предоставления начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

- поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

Соответственно, к полномочиям федеральных органов государственной власти, помимо выработки общей политики в области образования (включая установление образовательных стандартов), должно быть отнесено высшее образование, включая переподготовку и повышение квалификации, а также обеспечение деятельности отдельных учреждений начального и среднего профессионального образования, имеющих общефедеральное значение.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения в области образования отнесены:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса;

- организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

- организация отдыха детей в каникулярное время.

Таким образом, вопросы высшего образования, переподготовки и повышения квалификации, науки и научного обслуживания полностью отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти, а вопросы дошкольного образования и летнего отдыха детей (за исключением части, финансируемой за счет средств Фонда социального страхования) - к полномочиям органов местного самоуправления.

Учреждения начального и среднего профессионального образования должны быть разделены между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по степени их ориентации на общенациональный или региональные рынки труда, что предполагает передачу основной части федеральных учреждений начального и среднего профессионального образования в собственность субъектов Российской Федерации.

В сфере начального и среднего общего (школьного) образования предусмотрена схема разделения полномочий по собственно организации предоставления услуг школьного образования и финансовому обеспечению учебного процесса. Услуги школьного образования по-прежнему будут предоставляться муниципальными образовательными учреждениями, создаваемыми органами местного самоуправления и полностью финансируемыми из местных бюджетов. При этом основная часть необходимых для этого средств (включая выплату заработной платы учителям) должна быть предоставлена им в форме субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, рассчитанной исходя из региональных нормативов. Указанный механизм уже введен в действие Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений".

Исходя из этого, законопроектом предложены следующие основные изменения в законодательных актах Российской Федерации.

В Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании":

- предусмотрено, что финансирование федеральных образовательных учреждений (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) является расходными обязательствами Российской Федерации, образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации - расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений расходными обязательствами органов местного самоуправления;

- установление мер социальной поддержки обучающихся в соответствии с принадлежностью образовательного учреждения (для федеральных образовательных учреждений - федеральным законом, для образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений - законом субъекта Российской Федерации);

- признание утратившими силу положений об установлении доли расходов от ВВП, направляемых на нужды образования, и устанавливающих оплату труда работников образования в зависимости от заработной платы в промышленности.

В постановлениях Верховного Совета Российской Федерации от 23 сентября 1992 года N 3518-1 "О введении в действие Патентного закона Российской Федерации" и от 23 сентября 1992 года N 3521-1 "О введении в действие закона Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров":

- установление зачисления в соответствии с действующей с 2000 года практикой средств от уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов, взимаемых за выполнение государственных функций по предоставлению правовой охраны объектам промышленной собственности, в доход федерального бюджета.

В Федеральном законе от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании":

- признание утратившими силу положений об установлении доли расходов федерального бюджета, направляемых на высшее профессиональное образование, устанавливающих оплату труда работников образования в зависимости от заработной платы в промышленности и о компенсационных выплатах на питание и льготном проезде учащейся молодежи.

В Федеральном законе от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике":

- передача всех полномочий в данной сфере федеральным органам государственной власти, за исключением материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных учреждений субъекта Российской Федерации в научной и научно-технической сфере деятельности;

- исключены положения об использовании доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, и установлении норматива выделения средств из федерального бюджета на финансирование науки гражданского назначения.

В Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":

- к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление и финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);

- к полномочиям федеральных органов государственной власти отнесено установление и финансовое обеспечение дополнительных гарантий для детей-сирот, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях.

В Законе Российской Федерации от 30 марта 1993 года N 4693-1 "О минимальном размере оплаты труда":

- разграничение полномочий по установлению размеров и условий выплат стипендий для учащихся и студентов учреждений начального и среднего профессионального образования в зависимости от принадлежности учреждения

В Федеральном законе от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации":

- к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление и финансовое обеспечение мер социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.

Кроме того, предлагается признать утратившими силу:

Федеральные законы от 1 августа 1996 года N 107-ФЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования" и от 28 мая 1999 года N 102-ФЗ "О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях" как принятые без учета возможностей бюджетов и не финансируемые с момента принятия, а также в связи с тем, что полномочия, предусмотренные в них, относятся большей частью к ведению субъектов Российской Федерации;

Федеральный закон от 16 мая 1995 года N 74-ФЗ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" как блокирующий передачу региональным и местным органам власти учреждений, необходимых для выполнения возложенных на них полномочий;

Федеральный закон от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации".

Изменения в законодательных актах Российской Федерации по вопросам здравоохранения, физической культуры и спорта

Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены координация вопросов здравоохранения, а также общие вопросы физической культуры и спорта.

Пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта отнесено решение вопросов:

организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;

организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;

предупреждения эпидемий и ликвидации их последствий;

организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области окружающей среды.

Соответственно, к полномочиям федеральных органов государственной власти, помимо выработки общей государственной политики, может быть отнесено оказание населению высокоспециализированной медицинской помощи и санитарно-эпидемиологический надзор.

К вопросам местного значения в данной сфере отнесены:

организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта.

В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1:

- отнесение обеспечения специализированной медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, к расходным обязательствам Российской Федерации;

- отнесение специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, обязательного медицинского страхования неработающего населения, оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи; оказание медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, разработка и утверждение территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающих в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования; установление порядка и объема предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении к полномочиям и вытекающим из них расходным обязательствам органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- отнесение организации первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной) к полномочиям и вытекающим из них расходным обязательствам органов местного самоуправления.

В Законе Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов":

- полномочия по финансовому обеспечению мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов, осуществляемых учреждениями здравоохранения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, а в части, осуществляемой учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации;

- обеспечение социальной поддержки доноров в связи с предоставлением донорам льгот, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется путем замены льгот денежными выплатами;

- полномочия по обеспечению ежегодных денежных выплат, предусмотренных статьей 11 Закона для граждан, награжденных знаком "Почетный донор России", вместо ранее предусмотренных льгот, отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации;

- исключение понятия "безвозмездно", концептуально изменяет позицию подхода к донорству, определяя его как свободно выраженный добровольный акт, преследующий своей целью, в первую очередь, выражение гражданской позиции, а не стремление получения определенных Законом льгот.

В Законе Российской Федерации от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)":

- отнесение обеспечения мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, проводимых федеральными специализированными медицинскими учреждениями и иными организациями федерального подчинения, к расходным обязательствам Российской Федерации, проводимых учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации - к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации;

- предоставление всех видов квалифицированной и специализированной медицинской помощи ВИЧ-инфицированным - гражданам Российской Федерации в рамках Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью;

- обеспечение на льготных условиях медикаментами для лечения ВИЧ-инфекции в амбулаторных условиях в федеральных специализированных медицинских учреждениях к расходным обязательствам Российской Федерации, а в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации;

- установление надбавок к должностному окладу, сокращенного рабочего дня, дополнительного отпуска за работу в особо опасных условиях труда для работников федеральных учреждений здравоохранения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации, для работников учреждений субъектов Российской Федерации - к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 22 июня 1998 года N 86-ФЗ "О лекарственных средствах":

- отнесение к полномочиям Правительства Российской Федерации:

утверждения размера и порядка уплаты пошлины за государственную регистрацию лекарственных средств;

определения порядка ввоза и вывоза лекарственных средств, зарегистрированных в Российской Федерации;

- определение полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, в сфере обращения лекарственных средств по обеспечению государственного контроля качества лекарственных средств и отнесение обеспечения их деятельности к расходным обязательствам Российской Федерации;

- определение полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств;

- отнесение лицензирования деятельности по производству лекарственных средств к полномочиям федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств;

- отнесение полномочий по организации разработки технических регламентов в сфере обращения лекарственных средств к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, в сфере обращения лекарственных средств;

- регулирование вопросов обращения, продажи, уничтожения фальсифицированных лекарственных средств.

В Федеральном законе от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах":

- поддержка развития курортов федерального значения отнесена к расходным обязательствам Российской Федерации, курортов регионального значения - к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, курортов местного значения - к расходным обязательствам поселений и городских округов.

В Федеральном законе от 18 июня 200] года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации":

- обеспечение на льготных условиях медикаментами для лечения туберкулеза в амбулаторных условиях в федеральных специализированных медицинских учреждениях к расходным обязательствам Российской Федерации, а в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации;

- установление надбавок к должностному окладу, сокращенной рабочей недели, дополнительного отпуска и оплаты труда за работу в особо опасных условиях труда для работников федеральных учреждений здравоохранения Правительством Российской Федерации, для работников учреждений субъектов Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемическом благополучии населения":

- осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесено к расходным обязательствам Российской Федерации;

- осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации;

- обеспечение органами государственной власти и местного самоуправления, организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, гражданами соблюдения требований санитарного законодательства за счет собственных средств.

В Федеральном законе от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании":

- отнесение организации оказания психиатрической помощи федеральными специализированными медицинскими учреждениями, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, к расходным обязательствам Российской Федерации, учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, а также социальная поддержка и социальное обслуживание лиц, страдающих психическими расстройствами, находящихся в трудной жизненной ситуации, - к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней":

- отнесение обеспечения противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, а также проведение профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, к расходным обязательствам Российской Федерации;

- установление органами государственной власти субъектов Российской Федерации расходных обязательств по реализации мер в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней на территории субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий.

Изменения в законодательных актах Российской Федерации по вопросам культуры и средствам массовой информации

Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения отнесены общие вопросы культуры, охрана памятников истории и культуры.

охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;

организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации;

создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

поддержки региональных и местных национально-культурных автономий;

поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Таким образом, к полномочиям федеральных органов государственной власти, помимо проведения общей политики в данной области, относится создание и финансовое обеспечение деятельности отдельных учреждений культуры (направлений деятельности) общенационального значения.

К вопросам местного значения отнесены:

организация библиотечного обслуживания населения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.

Исходя из этого, основными изменениями в законодательных актах Российской Федерации, предложенных законопроектом, являются:

В Законе Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре":

- возложение обязанности по выявлению, учету, изучению, реставрации и охране памятников истории и культуры федерального, регионального и местного значения соответственно на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

- отнесение к полномочиям федеральных органов государственной власти вопросов разработки и реализации федеральных государственных программ культурного развития, проведения государственной политики в области культуры, поддержки особо ценных объектов культурного достояния народов Российской Федерации;

- установление льгот для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы по оплате посещения федеральных организаций культуры и их возмещения, а также социальной поддержки специалистов федеральных организаций культуры к полномочиям федеральных органов государственной власти, для организаций культуры, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- признание утратившими силу положений о государственном финансировании культуры и культурной деятельности в фиксированной к расходной части бюджетов доли как неисполняемых и не соответствующих бюджетному законодательству Российской Федерации.

В Федеральном законе от 13 марта 1995 года N 32-ФЗ "О днях воинской славы (победных днях) России":

- отнесение к полномочиям федеральных органов государственной власти вопросов организации установки, сохранения и благоустройства имеющих федеральное значение мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих дни воинской славы России, мемориальных музеев и выставок, посвященных дням воинской славы России.

В Федеральном законе от 19 мая 1995 года N 80-ФЗ "Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов":

- разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных органов власти по обеспечению сохранения и реставрации памятников Великой Отечественной войны в соответствии со значимостью (федерального, регионального, местного значения) указанных памятников.

В Федеральном законе от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации":

- отнесение к полномочиям органов местного самоуправления принятия мер по охране и проведению работ по сохранению объектов культурного наследия местного значения.

В Федеральном законе от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации":

- признание утратившим силу положения о государственном финансировании кинематографии в фиксированной к расходной части федерального бюджета доле как не исполняемого в течение последних лет и не соответствующего бюджетному законодательству Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом предлагается признать утратившими силу Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 177-ФЗ "Об экономической поддержке районных (городских) газет" и Федеральный закон от 1 декабря 1995 года N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" как не соответствующие бюджетному законодательству Российской Федерации.

Изменения в законодательных актах Российской Федерации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды

Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории.

Федеральным законом от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено решение вопросов:

организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

создания и обеспечения охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципальных образований;

организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципальных образований, за исключением объектов экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти.

Исходя из этого, законопроектом предложены следующие основные изменения:

В Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах":

- отнесение финансового обеспечения работ по геологическому изучению недр к расходным обязательствам Российской Федерации;

- зачисление платы за геологическую информацию о недрах, сбора за участие в конкурсе (аукционе), сбора за выдачу лицензий, платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр в доход федерального бюджета;

В Лесном кодексе Российской Федерации:

- исключение из субъектов лесных отношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- исключение положений о распределении и целевом использовании платежей за пользование лесным фондом и об установлении льгот по платежам за пользование лесным фондом.

В Водном кодексе Российской Федерации:

- передача водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в собственность Российской Федерации;

- исключены положения об образовании целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов, целевом использовании и порядке зачисления платы за пользование водными объектами, льготах по платежам за водопользование.

В Федеральном законе от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях":

- передача на федеральный уровень полномочий по созданию и содержанию природных парков, ботанических садов и дендрологических парков.

В Федеральном законе от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире":

- зачисление сбора за выдачу лицензии за пользование животным миром в соответствующий бюджет взамен поступления его на счет специально уполномоченного органа, выдавшего лицензию.

В Федеральном законе от 6 мая 1998 года N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами":

- исключение норм, определяющих распределение и целевое использование платы за пользование водными объектами, льготы по указанным платежам.

В Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

- исключены полномочия субъектов Российской Федерации по контролю в области обращения с отходами;

- уточнены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

В Федеральном законе от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал":

- исключены положения об образовании целевого бюджетного фонда по охране озера Байкал и договорах о разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в данной сфере.

В Федеральном законе от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе":

- исключены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы.

В Федеральном законе от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха":

- исключено участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

В Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":

- передача полномочий в области государственного экологического контроля на федеральный уровень.

В Федеральном законе от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии":

- исключены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области геодезической и картографической деятельности.

В Федеральном законе от 11 октября 1991 года N 1738-1 "О плате за землю":

- исключено целевое использование земельного налога и арендной платы за земельные участки.

В Федеральном законе от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах":

- отнесение обеспечения экономических, социальных и иных условий для сохранения, возрождения и развития организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, к полномочиям и расходным обязательствам Российской Федерации;

- отнесение поддержки народных художественных промыслов (за исключением поименованных в указанном выше перечне) к полномочиям и расходным обязательствам субъектов Российской Федерации;

- исключение полномочий органов местного самоуправления поданным вопросам.

Изменения в законодательных актах Российской Федерации по вопросам защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Согласно Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями отнесено к предметам совместного ведения.

Федеральным законом от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований и первичные меры пожарной безопасности отнесены к вопросам местного значения.

Таким образом, в данной сфере в основу разграничения полномочий и их финансового обеспечения должен быть положен территориальный масштаб (значимость) чрезвычайных ситуаций и мер по их предупреждению (ликвидации последствий). При этом поскольку действия по защите гражданского населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от последствий природных и техногенных катастроф во многом идентичны действиям по защите населения от военных действий и осуществляются одним и тем же составом сил, предложено включить в данную сферу вопросы организации гражданской обороны.

Исходя из этого, законопроектом предложены следующие основные изменения.

В Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера":

- отнесение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера к полномочиям и расходным обязательствам Российской Федерации;

- отнесение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального характера к полномочиям и расходным обязательствам субъектов Российской Федерации;

- введение положения о направлении средств местных бюджетов на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципальных образований;

- введение положения об участии организаций всех форм собственности в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В Федеральном законе от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне":

- исключены положения, содержащие избыточную детализацию полномочий органов, осуществляющих управление гражданской обороной, в том числе и федерального органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

- введение положения о финансовом обеспечении мероприятий в области гражданской обороны органами государственной власти субъектов Российской Федерации по мероприятиям регионального уровня, органами местного самоуправления - по мероприятиям местного уровня.

В Федеральном законе от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей":

- отнесение формирования и обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, созданных федеральными органами исполнительной власти, к полномочиям и расходным обязательствам Российской Федерации;

- отнесение формирования и обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к полномочиям и расходным обязательствам субъектов Российской Федерации;

- отнесение формирования и обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, созданных органами местного самоуправления, к полномочиям и расходным обязательствам органов местного самоуправления;

- введение положения о формировании и обеспечении деятельности аварийно-спасательных служб, созданных организациями, за счет средств соответствующих организаций.

В Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности":

- введены положения, разграничивающие ответственность и расходные обязательства в связи с определением полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного управления в сфере пожарной безопасности и отменой расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;

- сфера применения норм, устанавливаемых положениями данного закона, ограничена только федеральной составляющей Государственной противопожарной службы;

- уточнен состав государственной противопожарной службы с учетом положения Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

- исключены положения в части социальных гарантий, дублирующие соответствующие нормы Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, имея в виду, что статус лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы определяется упомянутым Положением;

- введены новые виды пожарной охраны (муниципальная пожарная охрана и частная пожарная охрана);

- подразделения противопожарной службы наделены полномочиями на участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных работ;

- установлен переходный период для передачи функций тушения пожаров с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Изменения в законодательных актах Российской Федерации по вопросам развития инфраструктуры и поддержки отраслей экономики

Конституцией Российской Федерации к предметам ведения Российской Федерации отнесены федеральные программы в области экономического развития Российской Федерации, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, оборонное производство, деятельность в космосе.

поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);

строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;

организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмупиципальное сообщение);

организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены:

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;

организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Исходя из этого, законопроектом предложены следующие основные изменения в законодательных актах Российской Федерации:

В Федеральном законе от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации":

- исключение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области архитектурной деятельности.

В Федеральном законе от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений":

- исключены обязательства федерального бюджета в части Бюджета развития Российской Федерации, как утратившие силу.

В Федеральным законе от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд":

- исключены льготы, не предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации и не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В Федеральном законе от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности":

- упорядочение системы льгот и компенсаций работникам организаций по добыче угля, определение мер ответственности собственника организации по добыче (переработке) угля за последствия принятия им решения о ликвидации с обеспечением финансирования всех ликвидационных мероприятий за счет собственных средств;

- сохранение финансовой поддержки организаций угольной промышленности в рамках принятых обязательств по завершению реструктуризации отрасли на условиях софинансирования расходов федерального бюджета и собственных средств организаций.

В Федеральном законе от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации":

- исключение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в данной сфере.

В Воздушном кодексе Российской Федерации:

- законодательное закрепление за Правительством Российской Федерации полномочий по определению порядка обеспечения работ на месте авиационного происшествия или инцидента.

В Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений":

- разграничение полномочий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с правами собственности на указанные сооружения.

В Федеральном законе от 7 июля 2003 года N 74-ФЗ "О связи":

- оказание органами местного самоуправления содействия организациям связи по предоставлению услуг связи;

- возложение расходных полномочий по обеспечению связи для нужд органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) на субъекты Российской Федерации (муниципальные образования);

- отмена регулирования области связи субъектами Российской Федерации.

В Федеральном законе от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи":

- возложение полномочий по регулированию деятельности в области почтовой связи, в том числе по контролю и регулированию тарифов связи, исключительно на Российскую Федерацию.

По-видимому, в тексте нижеприведенного абзаца допущена опечатка: Федеральный закон "О федеральной фельдъегерской связи" имеет N 67-ФЗ

В Федеральном законе от 17 декабря 1994 года N 74-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи":

- возложение расходных полномочий по обеспечению федеральной фельдъегерской связи исключительно на Российскую Федерацию.

Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" предлагается признать утратившим силу в связи с разграничением полномочий по содержанию и развитию дорожной сети и закреплением доходных источников за соответствующими уровнями бюджетной системы.

Изменения в законодательных актах Российской Федерации по другим вопросам

В других сферах законопроектом предлагаются следующие изменения.

В Федеральном законе от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния":

- отнесение государственной регистрации актов гражданского состояния к полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации с определением их прав и обязанностей;

- установление порядка предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление этих полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ.

В Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах"

- предоставление права на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства к месту временного поселения на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах":

- отнесение создания фонда жилья для временного поселения беженцев к расходным обязательствам Российской Федерации (без права направления на эти цели средств бюджетов других уровней);

- установление расходных обязательств Российской Федерации в части мероприятий, связанных с приемом, проездом и размещением лип, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами и членов их семей, их социальных прав и гарантий с правом направления на эти цели средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях":

- установить, что гарантии и компенсации для лиц, проживающих (работающих, обучающихся) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и их финансовое обеспечение регулируются:

для федеральных государственных учреждений федеральными законами,

для государственных учреждений субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации,

для муниципальных учреждений - правовыми актами органов местного самоуправления,

для организаций, не относящихся к бюджетной сфере, -работодателем;

- полномочия по установлению и финансовому обеспечению гарантий и компенсаций для военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, неработающих пенсионеров, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера закрепляются за федеральными органами государственной власти;

- предусматривается компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно раз в три года в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В Законе Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании":

- включение (с 1 января 2006 года) ЗАТО в бюджетную систему субъектов Российской Федерации с формированием доходной части бюджетов в соответствии с общим порядком, установленным для муниципальных образований - городских округов;

- предоставление бюджетам ЗАТО субвенций из федерального бюджета на финансирование расходов, обусловленных их особым статусом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В Федеральном законе от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации":

- установление критериев для присвоения муниципальному образованию статуса наукограда, отражающих особенности данных муниципальных образований;

- изменение порядка присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и его сохранения, в соответствии с которым указанный статус присваивается Правительством Российской Федерации с одновременным утверждением приоритетных для данного наукограда направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации;

- возможность введения субвенций из федерального бюджета для возмещения дополнительных расходов наукоградов;

- исключение положений, предусматривающих утверждение федеральных целевых программ и обязательность финансирования программ развития наукоградов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предлагается признать утратившим силу Федеральный закон от 19 июня 1996 года N 78-ФЗ "Об основах регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", поскольку его положения противоречат действующему налоговому и бюджетному законодательству Российской Федерации либо дублируют нормы других законодательных актов, а также не соответствуют принципам разграничения полномочий между органами власти разных уровней.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее именуется законопроект) предусматривает:

1) установление и (или) финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с полномочиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, установленных или вытекающих из Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) перевод основной части натуральных льгот (кроме льгот по оплате жилья и коммунальных услуг) категориям населения, социальная поддержка которых с 2005 года будет осуществляться в соответствии с федеральными законами за счет средств федерального бюджета или бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (Герои Советского Союза, Герои России, Герои Социалистического труда, кавалеры ордена Славы, участники Великой Отечественной войны и боевых действий, члены семей погибших военнослужащих, лица, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда", граждане, пострадавшие от воздействия радиации, инвалиды всех групп, доноры), а также военнослужащим и приравненным к ним лицам, другим федеральным государственным служащим в денежную форму (компенсации, надбавки);

3) наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по социальной поддержке указанных категорий граждан в части, касающейся оплаты жилья и коммунальных услуг, с предоставлением на эти цели субвенций из Федерального фонда компенсаций;

4) признание утратившими силу законодательных актов, возлагающих обязательства на бюджетную систему Российской Федерации, не обеспеченные источниками финансирования, действие которых приостанавливалось в 2001-2004 годах приложением к федеральному бюджету на соответствующий финансовый год, а также иных не исполняемых и (или) устаревших законодательных актов;

Принципы и расчеты основных финансовых последствий, вытекающих из первого из указанных оснований, были представлены в финансово-экономическом обосновании проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", одобренного Государственной Думой в первом чтении 18 ноября 2003 года. При подготовке законопроекта данные расчеты были уточнены исходя из приведения оценки финансируемых обязательств в условия 2005 года, переноса перераспределения отдельных полномочий на 2006 год. Данные изменения учтены при формировании поправок Правительства Российской Федерации к рассмотрению проектов федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" в части, касающейся закрепления доходов за бюджетами каждого уровня. Указанные расчеты и вытекающие из них поправки, направленные на обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней, должны быть рассмотрены в рамках второго чтения указанных законопроектов.

Для перевода в денежную форму социальных льгот (за исключением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг) всем категориям граждан, подпадающим под действие федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", по предварительным расчетам потребуется 171,2 млрд. рублей или в 4 раза больше, чем финансируется в действующих условиях.

Объем субвенций на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации по третьему основанию на 2005 год будет уточнен при составлении и рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2005 год.

Законопроектом предложено сократить установленные, но не финансируемые в последние годы расходные обязательства бюджетной системы Российской Федерации на общую сумму 1689,7 млрд.рублей, в том числе для федерального бюджета - 660,2 млрд. рублей, для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 1029,5 млрд. рублей. Соответствующие расчеты по нормам, предлагаемым к приостановлению, представлялись Правительством Российской Федерации в Федеральное Собрание Российской Федерации в составе материалов к проектам федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Кроме того, предполагается сокращение установленных и не финансируемых расходных обязательств, финансовая оценка которых затруднена. Соответствующие законодательные акты формально не приостанавливались, однако в полном объеме никогда не исполнялись. Таким образом, общее сокращение установленных, но реально в последние годы не исполняемых обязательств ("необеспеченных мандатов") в случае принятия законопроекта составит около 1,8 трлн.рублей (26,5% установленных обязательств), что позволит привести объем законодательно установленных расходных обязательств в соответствие с имеющимися доходами бюджетной системы Российской Федерации, отказавшись от практики приостановки действия законом о федеральном бюджете законодательных актов, не обеспеченных источниками финансирования.

В то же время это не устраняет необходимости реструктуризации так называемых "спящих мандатов" - расходных обязательств, объем которых при передаче в рамках разграничения полномочий на федеральный уровень возрастает из-за необходимости перевода в денежную форму. К таким обязательствам, прежде всего, относятся льготы по транспортному, медицинскому, социальному обслуживанию военнослужащих, работников правоохранительных органов, федеральных государственных служащих. Так, например, согласно отчетам об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, расходы на возмещение льгот по проезду на общественном транспорте военнослужащих и федеральных государственных служащих, а также отдельных налоговых льгот, учтенные при разграничении доходов, в 2003 году составили 3,3 млрд. рублей, в то время как при их переводе в денежную форму объем их финансирования оценивается расчетно в 31,5 млрд. рублей. Данные средства будут изысканы за счет оптимизации расходов федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и дополнению в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российском Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации не потребуется.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.