Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 января 2004 г. N КА-А40/11187-03 Суд отказал в удовлетворении заявления регионального отделения ФСС РФ о взыскании со страхователя штрафа за нарушение срока регистрации в исполнительном органе фонда и за неполную уплату страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев, поскольку заявителем пропущен срок давности взыскания налоговых санкций (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 22 января 2004 г. N КА-А40/11187-03
(извлечение)

Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 36) (далее ГУ - МРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО "Скоми" о взыскании штрафа в размере 10127 рублей, наложенного на основании п. 2. статьи 116, п. 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 11.02.02 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 г.", за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе ФСС РФ на срок более 90 дней и за неполную уплату страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 20 ноября 2003 г. в удовлетворении заявления ГУ - МРО ФСС РФ отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение, указывая на неправильное применение судом ст.ст.113, 115 Налогового кодекса РФ. ГУ - МРО ФСС РФ утверждает, что установленный статьей 115 НК РФ шестимесячный срок обращения в суд за взысканием штрафа надо исчислять не со дня регистрации страхователя с нарушением срока - 24 апреля 2002 года, а со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта, а это - 22 мая 2003 года.

ГУ - МРО ФСС РФ также считает, что штраф в размере 127,70 рублей за неуплату или неполную уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является законным. Федеральным законом N 125-ФЗ от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено, что взносы на данное страхование уплачиваются страхователями на счет ФСС РФ. Таким образом, суммы страховых взносов, перечисленные ООО "Скоми" не относящийся к исполнительным органам Фонда социального страхования ОНП РОТУ "Перспектива" не являются взносами на государственное страхование, а перечисливший работодатель - ООО "Скоми" имеет задолженность по их уплате.

Извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела представители ГУ - МРО ФСС РФ и ООО "Скоми" в судебное заседание не явились.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения.

ГУ - МРО ФСС РФ, на основании Решения N 73 от 15 апреля 2003 года о проведении документальной выездной проверки страхователя, 22 мая 2003 года провел данную проверку по результатам которого был составлен Акт N 67 н/с. Решением от 17 июня 2003 года N 309, на основании указанного Акта, ООО "Скоми" привлечено к ответственности за нарушение срока постановки на учет в исполнительный орган Фонда в виде штрафа в размере 10000 рублей и за неуплату или неполную уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 127,70 рублей.

Согласно статье 8 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" предусмотренные ФСС санкции налагаются и взыскиваются в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом.

Действие данной нормы продлено статьей 8 Федерального закона от 08 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год".

Часть 1 статьи 104 НК РФ устанавливает судебный порядок взыскания штрафных санкций.

Частью 1 статьи 115 НК РФ установлен срок давности взыскания санкции, предусматривающий право налогового органа (органа внебюджетного фонда) обратиться в суд с иском о взыскании санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта.

При рассмотрении дела арбитражный суд первой инстанции правомерно установил, что с учетом обстоятельств допущенного ООО "Скоми" нарушения органу ФСС РФ стало известно о нем, а значит нарушение было обнаружено, в день регистрации общества в Фонде - 24 апреля 2002 года (дата регистрации общества в МРП 14 октября 1992 г., свидетельство N 473.160). Учитывая дату обнаружения нарушения, суд с учетом требований ч. 1 ст. 115 НК РФ пришел к правомерному выводу о том, что обратившись в суд за взысканием санкции 20 августа 2003 года, ГУ - МРО ФСС РФ пропустило срок давности взыскания санкции, что является безусловным основанием отказа в иске.

Довод кассационной жалобы о том, что датой обнаружения правонарушения следует считать дату составления акта - 22 мая 2003 года, а потому срок на обращение в суд не пропущен, не свидетельствует о неправильном применении судом ч. 1 ст. 115 НК РФ. Обнаружение правонарушения должно сопровождаться составлением акта проверки. То обстоятельство, что акт проверки составлен ГУ - МРО ФСС РФ позднее даты обнаружения правонарушения не может изменить начало течения срока давности взыскания санкции и лишить плательщика взносов во внебюджетные фонды гарантий, установленных законом.

Правомерным также является отказ суда во взыскании штрафа за неуплату или неполную уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 127,70 рублей.

Частью 4 статьи 215 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя - ГУ - МРО СС РФ.

Документы, подтверждающие размер недоимки и расчет суммы штрафа, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 6 ст. 108 НК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагаются на налоговые органы (органы внебюджетного фонда). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поэтому доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 ноября 2003 года по делу N А40-34913/03-114-428 оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ - МРО ФСС РФ без удовлетворения.