Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 июля 2004 г. N КА-А40/5513-04 Суд частично удовлетворил требования регионального отделения ФСС РФ о взыскании со страхователя штрафа за нарушение срока представления установленной отчетности (сведений) в орган социального страхования, поскольку в действиях страхователя отсутствует признак повторности нарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 12 июля 2004 г. N КА-А40/5513-04
(извлечение)

ГУ МРО ФСС РФ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с ООО "Юридическое бюро "Сорос" штрафа в сумме 6000 руб. на основании ст. 20 ФЗ РФ N 25-ФЗ от 08.02.03 г. "О бюджете Фонда социального страхования на 2003 год" за нарушение срока предоставления установленной отчетности (сведений).

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 18 марта 2004 года требования заявителя удовлетворены частично, штраф взыскан в сумме 1000 руб. При этом суд исходил из того, что в действиях ответчика отсутствует признак повторности нарушения, в связи с чем необоснованно начислен штраф в размере 5000 руб, кроме того судом указано на пропуск срока взыскания штрафных санкций за 2 квартал 2003 года.

ГУ МРО ФСС РФ не согласившись с выводами суда, настаивает на отмене судебного акта по основаниям неправильного применения арбитражным судом норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, судом исчисление сроков произведено с нарушением п. 1 ст. 115 НК РФ, в силу которой исчисление срока надлежит производить с момента обнаружения налогового правонарушения и определяется моментом составления акта камеральной проверки. Судом неправильно применены нормы о повторности правонарушения, который подтверждается самим фактом совершения повторного нарушения в течении календарного года и законодатель не требует его фиксации.

Извещенные надлежащим образом о слушании дела - ГУ МРО ФСС РФ, ООО "Юридическое бюро "Сорос" в судебное заседание представителей не направили. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене судебного акта.

Судом установлено, что решением ГУ МРО ФСС РФ от 25.11.03 г. N 276/1 ООО "Юридическое бюро "Сорос" привлечено к ответственности за нарушение срока представления отчетности (сведений) в виде взыскания штрафа в указанной сумме 6000 руб на основании ст. 20 ФЗ РФ N 25-ФЗ от 08.02.03 г. "О бюджете Фонда социального страхования на 2003 год", п. 1 ст.19 ФЗ РФ от 24.07.98 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Основанием для привлечения к ответственности послужило то обстоятельство, что ООО "Юридическое бюро "Сорос" представил расчетную ведомость за 3-ий квартал 2003 г. - 29.10.03 г., расчетную ведомость за первое полугодие 2003 г. не представило.

Статьей 20 ФЗ РФ N 25-ФЗ от 08.02.03 г. "О бюджете Фонда социального страхования на 2003 год" установлена обязанность страхователя ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять в исполнительные органы Фонда по месту своей регистрации отчетность по форме, установленной Фондом.

Указанные требования закона обществом не выполнены. Факт нарушения зафиксирован актом камеральной проверки от 11.11.03 г. N 275.

Суд на основании всестороннего исследования фактических обстоятельств по делу и объективной оценки доказательств, пришел к правильному выводу о доказанности факта совершения правонарушения и правомерности привлечения к ответственности за нарушение срока представления отчетности за 3-ий квартал 2003 г., и правомерно взыскал штраф в размере 1000 руб.

Во взыскании штрафа в размере 5000 руб. обоснованно отказано в связи с необоснованностью начисления штрафа за указанный период как за нарушение совершенное повторно в течении календарного года.

В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ N 25-ФЗ от 08.02.03 г. "О бюджете Фонда социального страхования на 2003 год", п. 1 ст. 19 ФЗ РФ от 24.07.98 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" нарушение установленного срока представления или непредставление страхователями установленной отчетности влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб., а повторное совершение указанного деяния в течение календарного года - штрафа в размере 5000 руб.

Суд правомерно указал на недоказанность совершения обществом нарушения повторно. При этом, суд исходил из того, что повторным может быть признано деяние только в том случае, если заявитель ранее в течение календарного года установил совершение страхователем аналогичного деяния и привлек его к ответственности. Без решения о привлечении заявителя к ответственности нельзя считать его совершившим какое-либо деяние. Судом установлено, что оба правонарушения обнаружены заявителем в один день и одним же решением заявитель привлечен к ответственности, что не свидетельствует о их повторности в течение календарного года.

Судом обоснованно отказано во взыскании штрафа за нарушение установленного срока представления отчетности за 2-ой квартал 2003 года в связи с пропуском срока.

Указанный вывод суда основан на правильном применении норм материального права. В силу ст.ст. 17, 24 ФЗ от 24.07.98 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", п. 13 Правил исчисления учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.03.00 г. N 184, ст. 20 ФЗ РФ от 08.02.03 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2003 год" отчетность по установленной страховщиком форме представляется страхователем в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что нарушение установленного срока представления необходимых сведений за 2-ой кв. 2003 г. должно быть и могло быть выявлено заявителем, начиная с 16.07.03 г.

Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, т.к. они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене судебного акта, вынесенного в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и соблюдением норм процессуального права, нет.

Руководствуясь ст. ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 18 марта 2004 года по делу N А40-8475/04-96-66 оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ МРО ФСС РФ, без удовлетворения.