Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 июля 2004 г. N КА-А40/5313-04 Суд признал незаконным постановление налоговой инспекции о привлечении заявителя к административной ответственности за неприменение ККТ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 5 июля 2004 г. N КА-А40/5313-04
(извлечение)

Региональная общественная организация поддержки творчества, образования и культуры "Центр "Сотрудничество и развитие" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по ЦАО г. Москвы (далее - инспекция) от 29.01.04 N 673.

Решением суда первой инстанции от 29.03.04 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, инспекция подала кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное. При этом сослалась на неправильное исчисление судом срока давности привлечения к административной ответственности, указав, что его надлежит исчислять с момента выявления правонарушения.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Организация извещена о месте и времени судебного разбирательства по жалобе в установленном порядке, ее представитель на заседание не явился.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст.286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены принятого по делу судебного решения.

20.10.04 сотрудники инспекции провели проверку организации по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 22.05.03 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", в ходе которой установили факт получения организацией 23.06.03, 01.08.03, 08.10.03, 13.11.03 взносов за участие в фестивалях, форумах и за оформление визы без применения контрольно-кассовой техники (далее - ККТ) и выдачи бланков строгой отчетности. Полученные денежные средства оформлялись приходными кассовыми ордерами.

По факту правонарушения инспекция составила акт проверки от 20.01.04 N 0001440/2 и протокол об административном правонарушении от 20.01.04 N 0026624, на основании которых 29.01.04 вынесла постановление N 673 о привлечении организации к административной ответственности за неприменение ККТ на основании ст. 14.5 КоАП РФ.

Организация не согласилась с этим постановление и обжаловала его в судебном порядке.

Рассматривая данный спор, Арбитражный суд г. Москвы посчитал доказанным факт совершения организацией административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.5 КоАП РФ. Вместе с тем отметил, что для привлечения к ответственности инспекция пропустила установленный ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности. В связи с чем признал обжалуемое по делу постановление незаконным и отменил его.

Вывод суда в части, касающейся пропуска срока давности назначения административного наказания, является правильным.

Ссылка в жалобе на то, что срок давности подлежит исчислению с момента обнаружения правонарушения, отклоняется как неосновательная.

Правонарушение в виде неприменения ККТ по своей правовой природе не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности за него исчисляется с момента совершения - невыполнения установленной законом обязанности по получению денежных средств в применением ККТ.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает неверным утверждение Арбитражного суда г. Москвы о доказанности совершения региональной общественной организацией административного правонарушения в виде неприменения ККТ.

Федеральным законом "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" установлена обязанность всех организаций и индивидуальных предпринимателей применять ККТ при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг (ч. 1 ст.2).

Названный Федеральный закон регулирует общественные отношения в сфере торговли и финансов, устанавливает правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сфере торговли и финансов), направлен на обеспечение фискальных интересов государства и контроля за осуществлением наличных денежных расчетов с целью полноты отражения организациями и индивидуальными предпринимателями получаемой выручки.

Исходя из этого на региональную общественную организацию, принимающую денежные средства в качестве взноса, упомянутый Федеральный закон не распространяется. Оказанные организацией услуги по организации участия в форумах и фестивалях не являются услугами, осуществляемыми в рамках предпринимательской деятельности.

Между тем данное неверное утверждение суда не привело к судебной ошибке по делу.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит предусмотренных ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены принятого по делу судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.03.04 по делу N А40-9057/04-12-04 оставить без изменения, кассационную жалобу ИМНС РФ N 2 по ЦАО г. Москвы - без удовлетворения.