Пояснительная записка к проекту федерального закона N 55792-4 "О консолидированной финансовой отчетности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О консолидированной финансовой отчетности"

Указанный законопроект разработан во исполнение Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2004 год.

Законопроект направлен на повышение качества и прозрачности финансовой информации крупнейших российских организаций с целью привлечения дополнительных инвестиций в российскую экономику и придании финансовой отчетности, составляемой на основе международных стандартов финансовой отчетности (далее - МСФО), статуса международного признания на мировых фондовых рынках капитала.

При разработке положений законопроекта его разработчики исходили из следующего:

- МСФО представляют собой, прежде всего, правила, позволяющие сформировать финансовую информацию по группе взаимосвязанных организаций. При этом важнейшее место в МСФО занимают вопросы, связанные с особенностями, связанными с организацией учетного процесса при объединении компаний, с учетом финансовых вложений (финансовых инструментов) в дочерние и зависимые общества, с влиянием взаимоотношений аффилированных лиц на финансовые результаты компаний и другие моменты, относящиеся к формированию консолидированной финансовой отчетности;

- финансовая отчетность отдельного юридического лица, являясь официально юридически значимым документом, определяющим (подтверждающим) имущественное положение организации, обязана в силу этого полностью соответствовать требованиям национального законодательства;

- страны Евросоюза, США и большинство других экономически развитых государств мира приняли решение о переходе на МСФО, начиная с отчета за 2005 год, только в части формирования консолидированной финансовой отчетности. При этом отчетность юридических лиц будет представляться в соответствии с национальным законодательством (решение Евросоюза от 27.05.2002 г.).

Законопроект предусматривает применение на территории Российской Федерации международных стандартов, разрабатываемых Фондом Комитета по Международным стандартам финансовой отчетности, русский перевод которых в установленном порядке одобряется Правительством Российской Федерации.

Законопроектом устанавливаются общие требования к обязательному составлению, представлению и публикации консолидированной финансовой отчетности по МСФО группами организаций, определяемыми в соответствии с МСФО (далее - Группа), головные общества которых относятся к открытым акционерным обществам, ценные бумаги которых допущены к обращению через организаторов торговли на рынке ценных бумаг. Кроме того, проектом федерального закона устанавливается норма, обеспечивающая контроль, включая обязательный аудит, за достоверностью отчетной информации, и предусматривается ответственность должностного лица головного общества за составление и представление консолидированной финансовой отчетности.

У российских организаций уже имеется определенный опыт формирования консолидированной финансовой отчетности по МСФО на основе положений ведомственных актов Минфина России. Однако эти положения носят добровольный характер применения. Обязательность составления и представления указанной отчетности публичными организациями устанавливается только законом. Фактически законопроект закрепляет сложившуюся практику применения МСФО национальным законодательством и обязывает вновь появляющиеся Группы соответствовать ему.

Порядок составления, представления и опубликования финансовой отчетности по МСФО кредитными организациями и применение ее в целях банковского надзора определяются Банком России в соответствии с банковским законодательством Российской Федерации.

Введение в действие законопроекта предлагается со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2004 года, что позволит Группам составить годовую консолидированную финансовую отчетность нарастающим итогом с начала 2004 года. Для Групп, аналогичным предыдущим и составляющим консолидированную финансовую отчетность по иным международно-признанным правилам, предусмотрен переход к составлению указанной отчетности по МСФО с отчета за 2008 год.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О консолидированной финансовой отчетности"

Принятие федерального закона "О консолидированной финансовой отчетности" призвано обеспечить повышение инвестиционной привлекательности ведущих организаций России, что в свою очередь будет способствовать росту объемов производства продукции (работ, услуг), следовательно, и доходов бюджета.

Ожидаемые расходы федерального бюджета будут связаны только с процедурой опубликования официального перевода текста Международных стандартов финансовой отчетности на русский язык.

Согласно предварительным расчетам данные расходы не представляются существенными и могут составлять 2,25 млн.рублей (обязательное количество экземпляров рассылки - 450, стоимость одного экземпляра составляет 5 тыс.руб.).

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О консолидированной финансовой отчетности"

Принятие федерального закона "О консолидированной финансовой отчетности не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения дополнения или принятия других актов федерального законодательства.