Пояснительная записка к проекту федерального закона N 90005816-3 "О внесении дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" (в части расширения перечня сфер деятельности субъектов естественных монополий) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях"

При принятии Федерального закона "О естественных монополиях" от 17.08.95 г. N 147-ФЗ, основным направлением его правового регулирования предполагалось воздействие на наиболее крупных и устойчивых субъектов естественных монополий, сложившихся на товарных рынках. Вместе с тем при определении регулируемых данным законом сфер деятельности субъектов естественных монополий, отдельные направления деятельности не были учтены.

За прошедшее с момента принятия закона время стало ясно, что часть реально существующих естественных монополий не попадает под его действие. Ожидаемого развития конкуренции в данных сферах деятельности не возникло. Это объясняется сложностью проникновения на сложившийся товарный рынок новых хозяйствующих субъектов и большими финансовыми расходами по созданию обслуживающих инфраструктур.

К числу таких сфер относятся:

производство тепловой энергии без выработки электрической энергии;

транспортировка газа от подземных и наземных емкостей (установок) до приборов использования у конечного потребителя;

перевозка грузов, пассажиров и багажа речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

услуги городского электрического транспорта общего пользования;

услуги систем водоснабжения и канализации;

услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях;

услуги автовокзалов и автостанций;

услуги по уборке мусора, по захоронению останков животных, содержанию мест хранения бытовых отходов;

услуги по захоронению вредных веществ.

В указанных сферах деятельности действуют, как правило, предприятия, не подчиненные органам исполнительной власти и местного самоуправления, которые, в силу этого, лишены возможности оказывать влияние на их хозяйственную деятельность. Эти предприятия нередко устанавливают завышенные тарифы, которые в несколько раз отличаются от тарифов аналогичных предприятий, подпадающих под действие Федерального закона "О естественных монополиях". Отсутствие правового регулирования деятельности естественных монополий в перечисленных сферах приводит к многочисленным фактам злоупотреблений хозяйствующих субъектов, действующих в условиях естественной монополии, своим положением на рынке, ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов и граждан и отрицательно сказывается на экономике в целом.

Для заполнения существующего правового пробела предлагается расширить перечень сфер деятельность субъектов естественных монополий, установленный статьей 4 Федерального закона "О естественных монополиях".

Принятие данного закона не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Принятие настоящего закона не потребует внесения изменений в действующее федеральное законодательство.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона " О внесении дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях"

Принятие федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения и дополнения иных актов законодательства Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях"

Принятие федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Справка
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

Общественные отношения, охватываемые, проектом Федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях", в настоящее время регулируются нормативными правовыми актами:

1. Конституцией Российской Федерации.

2. Гражданским кодексом Российской Федерации.

3. Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

4. Федеральным законом "О естественных монополиях".

5. Указом Президента Российской Федерации N 220 от 28.02.95 г. "О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации".

Дополнения
в Федеральный закон "О естественных монополиях"

N п /п	Текст закона, к которому предлагается дополнение	Автор	Содержание дополнения	Новая редакция текста закона с учетом дополнения	Результат рассмотрения
1	2	3	4	5	6
1.	Статья 4. Сферы деятельности субъектов естественных монополий Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.	Государст- венная Дума Томской области	Дополнить статью 4 абзацами 8-16 следующего содержания: "производство тепловой энергии без выработки электрической энергии; транспортировка газа от подземных и наземных емкостей (установок) до приборов использования у конечного потребителя; перевозка грузов, пассажиров и багажа речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; услуги городского электрического транспорта общего пользования; услуги систем водоснабжения и канализации; услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях; услуги автовокзалов и автостанций; услуги по уборке мусора, по захоронению останков животных, содержанию мест хранения бытовых отходов; услуги по захоронению вредных веществ".	Статья 4. Сферы деятельности субъектов естественных монополий Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; производство тепловой энергии без выработки электрической энергии; транспортировка газа от подземных и наземных емкостей (установок) до приборов использования у конечного потребителя; перевозка грузов, пассажиров и багажа речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; услуги городского электрического транспорта общего пользования; услуги систем водоснабжения и канализации; услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях; услуги автовокзалов и автостанций; услуги по уборке мусора, по захоронению останков животных, содержанию мест хранения бытовых отходов; услуги по захоронению вредных веществ.