Заключение на проект федерального закона N 60410-4 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (не действует)

Заключение Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Государственной Думы
от 22 июня 2004 г. N вн 3.24-16/636
"На проект федеральною закона N 60410-4 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", внесенного Правительствам Российской Федерации"

Рассмотрев проект федерального закона N 60410-4 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - законопроект), внесенного Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам отмечает следующее.

Законопроект регулирует правоотношения, складывающиеся в сфере инвестирования и использования средств для жилищного обеспечения военнослужащих. С учетом существующих условий ограниченных возможностей государства обеспечить в полном объеме за счет средств федерального бюджета потребности данной категории граждан в жилье законопроект направлен на создание новых механизмов их государственной поддержки путем формирования жилищных накоплений за счет бюджетных средств и поддержания платежеспособности военнослужащих при ипотечном жилищном кредитовании.

Законопроект исходит из необходимости сохранения действующей системы социальных льгот и гарантий военнослужащим. В сочетании с предлагаемым расширением форм и способов реализации их прав законопроект в целом должен не только обеспечить принцип стабильности политики государства в отношении граждан, защита права и интересов которых традиционно провозглашалась в качестве приоритета в системе государственных гарантий, но и укрепить доверие военнослужащих к власти.

Такой подход к решению проблем особой категории граждан, выполняющих конституционно значимые функции, обусловливающих их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним, совпадает с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно подчеркивал, что изменение законодателем ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, что предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, в том числе в вопросах социального обеспечения военнослужащих. Это необходимо, в том числе для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановления от 24 мая 2001 года, от 26 декабря 2002 года, от 29 января 2004 года, от 23 апреля 2004 года).

Отмечая значимость и своевременность представленного законопроекта, Комитет вместе с тем отмечает необходимость доработать ряд предложенных способов и механизмов правового регулирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих при подготовке законопроекта ко второму чтению. Так, Комитет предлагает уточнить положения законопроекта, посвященные обязательному страхованию ответственности специализированного депозитария и управляющих компаний (статья 31), дополнительно рассмотрев вопросы целесообразности возложения на Правительство Российской Федерации каких-либо обязанностей по правовому регулированию в данной области, а также возможности решения данной проблемы отдельным федеральным законом.

С учетом изложенного, Комитет поддерживает принятие федерального закона N 60410-4 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", внесенного Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Председатель Комитета

В.М. Резник