Заключение на проект федерального закона N 60410-4 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству
и наукоемким технологиям по проекту федерального закона N 60410-4 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", внесенного Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и считает необходимым отметить следующее.

Целью и предметом правового регулирования представленного законопроекта являются отношения, связанные с формированием, инвестированием и использованием средств для жилищного обеспечения военнослужащих путем формирования жилищных накоплений за счет средств федерального бюджета и иных источников.

Законопроектом предусматривается, что участниками накопительно-ипотечной системы становятся:

- лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, в том числе заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года;

- офицеры, призванные на военную службу из запаса, или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы, начиная с 1 января 2005 года;

- прапорщики и мичманы, по достижении ими трех лет общей продолжительности военной службы по контракту при условии заключения первого контракта о прохождении военной службы не ранее 1 января 2002 года;

- сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Накопительно-ипотечная система призвана обеспечить: переход от натуральной формы обеспечения жильем военнослужащих к денежным взносам; приобретение жилья военнослужащими через 3 года нахождения в накопительно-ипотечной системе за счет ипотеки; стабилизацию и закрепление военных кадров, повышение привлекательности военной службы.

Законопроектом урегулирован важный вопрос участия в накопительно-ипотечной системе выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования, заключивших контракты о прохождении военной службы до начала действия системы.

В целом концепция и основные положения проекта федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" могут быть поддержаны.

Вместе с тем к законопроекту имеются замечания. В частности, в нем отсутствуют механизмы, позволяющие оградить накопительно-ипотечную систему от недобросовестного использования. Например, законопроект в нынешнем виде позволяет военным, которые начали службу по контракту до 1 января 2005 года, увольняться из армии, а потом заключать новый контракт.

Требуют доработки механизмы защиты семей погибших военнослужащих при исполнении ими своего долга. Имеются в виду военнослужащие, которые вступили в накопительно-ипотечную систему, но не успеют расплатиться за квартиру или прослужить 10 лет.

Из законопроекта неясно, должны ли предоставлять служебную квартиру офицеру, получившему ипотечное жилье далеко от того места, где он исполняет свой долг.

При доработке законопроекта необходимо:

обеспечить увязку законопроекта с пакетом законопроектов по формированию рынка доступного жилья в части жилищного обеспечния и развития ипотечного кредитования военнослужащих;

зафиксировать принцип добровольности участия военнослужащих в накопительно-ипотечной системе;

уточнить механизмы, связанные с организационно-техническим обеспечением системы жилищного обеспечения военнослужащих;

уточнить объемы государственных обязательств перед военнослужащими.

Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям считает необходимым учесть вышеназванные замечания в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум