Заключение на проект федерального закона N 60410-4 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по собственности
от 24 июня 2004 г. N 3.9-17/5
"По проекту федерального закона N 60410-4 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 60410-4 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Законопроект направлен на создание накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в современных условиях развития рыночной экономики в Российской Федерации, создания равных социальных условий для улучшения жилищных условий военнослужащими при прохождении ими военной службы.

Комитет по собственности отмечает актуальность представленного законопроекта для решения жилищных проблем особой категории граждан, выполняющих конституционно значимые функции.

В тоже# время предложенный механизм инвестирования жилищных накоплений в индексные инвестиционные фонды (далее - ИИФ) требует дополнительной проработки.

Статьей 3 вводятся основные понятия, используемые в законопроекте, в частности, понятие индексного инвестиционного фонда, средства которого инвестируются в ценные бумаги. Далее понятие такого индексного инвестиционного фонда законопроектом не раскрывается.

В тоже# время статьей 16 предусмотрено, что жилищные накопления могут быть размещены в паи (акции, доли) иностранных индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов. Однако предложение превратить данную форму финансового посредничества по сути в эксклюзивную при инвестировании средств жилищных накоплений в ценные бумаги иностранных эмитентов представляется недостаточно обоснованным.

Комитет считает, что следует предусмотреть в качестве разрешенных объектов инвестирования инвестиционные паи паевых инвестиционных фондов, в том числе в индексные паевые инвестиционные фонды, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, базисными индексами которых служат общепризнанные индексы российского и зарубежных фондовых рынков. Тем самым появились бы законодательные предпосылки для стимулирования развития новых прогрессивных моделей функционирования инфраструктуры системы коллективного инвестирования в стране.

Пункт 1 Статьи 7 проекта Федерального закона предусматривает ведение реестра участников накопительно-ипотечной системы федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учитывая нормы пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О воинской обязанности и воинской службе" ведением такого реестра будет заниматься 10 различных органов и служб, основными целями деятельности которых является обеспечение безопасности граждан и государства, а не выстраивание учетной системы накопительно-ипотечной системы. Было бы более логично не обременять военные ведомства не свойственными им функциями, а передать такие функции одному уполномоченному органу или институту независимых регистраторов.

Пунктом 2 статьи 8 предусмотрено, что в персональный состав Совета по инвестированию средств жилищных накоплений входят представители общественных объединений и ассоциаций профессиональных участников финансовых рынков. В тоже# время в соответствии с Законом "О рынке ценных бумаг" такие объединения и ассоциации на рынке ценных бумаг, входящим в понятие финансового рынка, представлены в виде саморегулируемых организаций, в связи с чем требуется соответствующее уточнение данной части законопроекта.

Проект федерального закона нуждается в тщательной технико-юридической и лингвистической проработке.

Учитывая изложенное, Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 60410-4 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Председатель Комитета

В.С. Плескачевский