Заключение на проект федерального закона N 13810-4 "О внесении изменения в статью 859 Гражданского кодекса Российской Федерации" (по вопросу расторжения договора банковского счета) (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального закона N 13810-4 "О внесении изменений и дополнений в статью 859 Гражданского кодекса Российской Федерации" (по вопросу расторжения договора банковского счета)

Названным проектом федерального закона путем внесения изменений и дополнений в статью 859 Гражданского кодекса РФ прелагается предоставить банку право в одностороннем порядке отказываться от исполнения договора банковского счета в случаях отсутствия денежных средств на счете, а также операций по этому счету в течение двух лет. Одновременно на банк возлагается обязанность предварительно за один месяц надлежащим образом в письменной форме известить клиента о своем намерении расторгнуть договор банковского счета.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту необходимость предлагаемых изменений обусловлена дополнительными производственными затратами банка на обслуживание "неработающих" счетов. При этом отмечается, что сохранение судебного порядка расторжения договоров банковского счета в отношении длительное время "неработающих" счетов, на которых как правило отсутствуют денежные средства и которые уже "не интересуют" клиента банка, совершенно неоправданно из-за бесспорности подобных исков и создает только дополнительную нагрузку на суд.

В отношении возможности расторжения договора банковского счета, согласно статье 859 Гражданского кодекса РФ, для каждой из сторон договора, установлены разные условия для расторжения договора. Расторжение может произойти по заявлению клиента в любое время, а по требованию банка только в случаях: когда сумма денежных средств, хранящихся на счете клиента, окажется ниже минимального размера, предусмотренного банковскими правилами или договором, если такая сумма не будет восстановлена в течение месяца со дня предупреждения банка об этом, а также при отсутствии операций по этому счету в течение года, если иное не предусмотрено договором. По общему правилу, установленному статьей 459 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора возможен, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон.

Особенность одностороннего расторжения договора состоит в отсутствии согласия одной из его сторон, поскольку при наличии соглашения сторон (в рассматриваемом случае клиента банка и банка) расторжение договора беспрепятственно осуществляется во внесудебном порядке в соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, клиент банка вправе без объяснения причин расторгнуть договор банковского счета в любом случае и во внесудебном порядке, банк же вправе требовать расторжения договора только в установленных пунктом 2 статьи 859 Гражданского кодекса РФ вышеперечисленных случаях и только в судебного порядке. Такой порядок вполне оправдан, учитывая публичность данного вида договора и экономическое неравенство его сторон.

Однако на практике широко распространены случаи, когда клиент банка не только не осуществляет в течение длительного времени операции по счету, но и на таком счете вообще отсутствуют денежные средства.

По мнению Комитета, наделение банка правом внесудебного расторжения договора банковского счета в указанных случаях и соответственно освобождение банка от бремени дополнительных расходов, связанных с необходимостью обслуживания таких счетов заслуживает внимания. В целом поддерживая концепцию законопроекта, необходимо обратить внимание на неудачную редакцию предлагаемого дополнения пункта 2 статьи 859 Гражданского кодекса РФ, поскольку редакция данного дополнения применительно к одним и тем же правоотношениям будет конкурировать с действующей редакцией пункта 2 статьи 859 названного Кодекса. При этом, следует иметь ввиду, что включение нормы о внесудебном расторжении договора банковского счета в пункт 2 названной статьи Кодекса не вписывается в диспозицию данного пункта, которым регулируются случаи судебного расторжения указанного вида договора.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 13810-4 "О внесении изменений и дополнений в статью 859 Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы М.Л. Шаккумом с учетом необходимости последующей доработки данного законопроекта.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников