Заключение на проект федерального закона N 51763-4 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму от 7 июня 2004 г. N 3.8-10/11
по проекту федерального закона N 51763-4 "О внесении изменении в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (внесен депутатами Государственной Думы Грызловым Б.В., Боосом Г.В., Богомоловым В.Н., Богомольным Е.И., Волковым Ю.Н., Володиным В.В., Габдрахмановым И.Н., Драгановым В.Г., Зубовым В.М., Крашенинниковым П.В., Куликом Г.В., Макаровым A.M., Пехтиным В.А., Плескачевским B.C., Резником В.М., Тягуновым А.А., Хованской Г.П., Чилингаровым А.Н., Шаккумом М.Л., Шелищем П.Б.)

Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму рассмотрел проект федерального закона N 51763-4 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Грызловым Б.В., Боосом Г.В., Богомоловым В.И., Богомольным В.Н., Волковым Ю.Н., Володиным В.В., Габдрахмановым И.Н., Драгановым В.Г., Зубовым В.М., Крашенинниковым П.В., Куликом Г.В., Макаровым A.M., Пехтиным В.А., Плескачевским B.C., Резником В.М., Тягуновым А.А., Чилингаровым А.Н., Хованской Г.П., Шаккумом М.Л., Шелищем П.Б., и отмечает.

В законопроекте предлагается дополнить часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации новой главой "Местный налог на недвижимость", в которой предлагается ввести новый налог - местный налог на недвижимость для физических лиц и организаций. При этом объектами налогообложения признаются следующие объекты недвижимости:

недвижимое имущество, входящее в состав жилого фонда (квартиры, жилые дома, дачи);

гаражи, принадлежащие физическим лицам, а также гаражно-строительным кооперативам, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственникам жилья;

земельные участки, на которых расположены указанные выше объекты недвижимости или которые предоставлены для их строительства.

По предложению авторов законопроекта, местный налог на недвижимость заменит для физических лиц и организаций налог на имущество физических лиц, налог на имущество организаций и земельный налог в части налогообложения установленных объектов.

В законопроекте предусматривается постепенное, по мере готовности, введение местного налога на недвижимость решениями представительных органов местного самоуправления в период до 1 января 2007 г. Ставка местного налога на недвижимость устанавливается представительными органами местного самоуправления в пределах от 0,1 до 1%. Определены общие принципы оценки недвижимого имущества для целей налогообложения. С учетом социальной значимости жилья законопроектом устанавливается размер налогового вычета для налогоплательщиков.

Кроме того, в законопроекте предлагается внести изменения в другие законодательные акты Российской Федерации" в связи с введением в действие новой главы Налогового кодекса "Местный налог на недвижимость", в т.ч. в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", в статью 15 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", в Закон Российской Федерации "О плате за землю" и др.

Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму поддерживает предлагаемые авторами меры, направленные на совершенствование налогообложения объектом недвижимости и считает, что их реализация позволит не только сократить, количество налогов и пополнить доходную базу местных бюджетов, но и послужит делу формирования рынка" доступного жилья и развитию коммунальной инфраструктуры земель поселений под жилую застройку.

Необходимо также отметить, что в результате введения местного налога на недвижимость, рассчитываемого исходя из оценочной стоимости (рыночной стоимости объектов недвижимости с применением понижающего коэффициента 0,8) будет обеспечено более справедливое распределение налогового бремени в сторону собственников элитного жилья. Однако из текста пояснительной записки к законопроекту не ясно почему понижающий коэффициент для оценки стоимости недвижимости для целей налогообложения установлен в размере 0,8.

В то же время при подготовке законопроекта ко второму чтению необходимо рассмотреть вопрос о возможных компенсациях по местному налогу на недвижимость малообеспеченным слоям населения (в первую очередь пенсионерам) или об установлении пониженной ставки по налогу для малоимущих граждан.

Кроме того, по мнению Комитета, ряд норм, содержащихся в законопроекте нуждается в доработке, уточнении и приведении в соответствие с действующим законодательством, в т.ч. с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики". Однако указанные недостатки носят в значительной степени юридико-технический характер и могут быть устранены в рамках рассматриваемой концепции при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму поддерживает принятие данного проекта федерального закона в первом чтении, но считает необходимым доработать его к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении с учетом высказанных замечаний.

Председатель Комитета

В.Г.Драганов