Заключение на проект федерального закона N 51667-4 "О жилищных накопительных кооперативах" (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального закона N 51667-4 "О жилищно-накопительных кооперативах и их деятельности по привлечению и использованию накоплений граждан"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 51667-4 "О жилищно-накопительных кооперативах и их деятельности по привлечению и использованию накоплений граждан" (далее - законопроект) предполагается ввести такую новую форму жилищной кооперации как жилищно-накопительные кооперативы, определив соответственно их правовое положение, права и обязанности их членов, урегулировав отношения, возникающие при их создании, реорганизации, ликвидации и деятельности, направленной на привлечение и использование денежных средств граждан для приобретения или строительства жилых помещений.

Таким образом, законопроектом предусматривается специальный вид кооперативов, особая форма деятельности которых построена, по существу, на постоянном привлечении и объединении денежных средств одних граждан, за счет которых приобретается или строится жилье для иных граждан, ранее внесших денежные средства.

С одной стороны, принятие законопроекта позволит создать дополнительные правовые условия для повышения доступности жилья, предоставив гражданам возможность использовать новый законодательно урегулированный путь решения их жилищной проблемы.

С другой стороны, предлагаемая законопроектом модель построения жилищно-накопительной схемы имеет главную опасность, которая заключается в возможности построения на ее основе финансовой пирамиды - со всеми вытекающими последствиями. Поэтому, по мнению Комитета, законопроектом должна быть предусмотрена устойчивая, сбалансированная схема организации подобных отношений, при которой средства членов таких кооперативов будут надежно защищены от "пирамидальных" рисков и будет обеспечиваться приоритет безопасности финансовых интересов пайщиков данных кооперативов.

В этой части законопроект, по мнению Комитета, нуждается в существенной доработке, поскольку он не в полной мере решает вопросы, связанные с обеспечением защиты прав членов жилищно-накопительного кооператива.

В частности, при подготовке законопроекта, как видно из его структуры и содержания, в качестве основы для разработки были использованы положения Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан". Несмотря на это, в отличие от названного Федерального закона (статья 20), законопроект не содержит специальной статьи и соответственно положений, посвященных защите финансовых интересов членов жилищно-накопительного кооператива. При этом в законопроекте не нашли своего отражения вопросы, связанные:

- с ограничениями деятельности жилищно-накопительного кооператива;

- формированием специальных резервных и страховых фондов;

- страхованием связанных с его деятельностью по приобретению и строительству жилья и имеющимися обязательствами перед членами кооператива рисков;

- с определением конкретных требований по установлению финансовых и иных нормативов его деятельности (финансовой устойчивости);

- порядком осуществления государственного контроля и регулирования деятельности жилищно-накопительных кооперативов (в данной сфере деятельности контроль только со стороны саморегулируемых организаций представляется недостаточным);

- с ограничением использования кооперативом временно свободных от обязательств перед членами кооператива средств (согласно статье 37 законопроекта кооператив вправе указанные средства направить на приобретение жилья для членов кооператива, размер паенакопления которых дает им право на получение от кооператива в пользование жилого помещения - то есть средства свободные от обязательств направляются на выполнение обязательств перед членами кооператива).

По мнению Комитета, решение в законопроекте данных вопросов является необходимым условием обеспечения безопасности финансовых интересов пайщиков жилищно-накопительных кооперативов.

Поэтому, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 51667-4 "О жилищно-накопительных кооперативах и их деятельности по привлечению и использованию накоплений граждан", внесенный депутатами Государственной Думы Б.В. Грызловым, Г.В. Боссом, А.Г. Аксаковым, В.Н. Богомоловым, Е.И. Богомольным, Н.В. Бурыкиной, Ю.Н. Волковым, В.В. Володиным, И.Н. Габдрахмановым, В.Г. Драгановым, В.М. Зубовым, П.В. Крашенинниковым, Г.В. Куликом, А.М. Макаровым, В.А. Пехтиным, В.М. Резником, А.А. Тягуновым, А.Н. Чилингаровым, М.Л. Шаккумом, П.Б. Шелищем, с учетом необходимости его существенной доработки ко второму чтению в целях устранения вышеуказанных замечаний.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников