Деньги регионов должны работать (А. Милюков, "эж-ЮРИСТ", N 27, июль 2004 г.)

Деньги регионов должны работать

Решение Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. не оставило безучастными многих представителей государственных органов власти и банковских структур. С одной стороны, в последнее время крайне актуальной стала проблема объема прав регионов в использовании бюджетных средств, а с другой - проблема обеспечения целевого использования этих средств. Ситуацию прокомментировал Анатолий Илларионович Милюков, исполнительный вице-президент Ассоциации российских банков, д. э. н., профессор.

Поводом для обращения в КС РФ стали нормы Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), устанавливающие обязанность субъектов РФ размещать счета региональных бюджетов в учреждениях ЦБ РФ, за исключением случаев отсутствия представительств последнего на территории субъекта РФ или невозможности выполнения ими соответствующих функций. Из этой формулировки усматривается, что регионы не могут распоряжаться своими средствами по собственному усмотрению. Отметим, что Закон о федеральном бюджете на 2003 год делал исключение из ст. 155 БК РФ для регионов, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Однако в Законе о бюджете 2004 года такого исключения нет.

На заседании Конституционного Суда РФ разгорелся спор, шли оживленные дискуссии, КС РФ запрашивал соответствующие ведомства, в том числе и Ассоциацию (АРБ). Мы также предоставили в КС РФ свои заключения. Следует отметить, что указанные положения БК РФ активно защищались представителями Госдумы РФ, Совета Федерации, Минфина России и ЦБ РФ. Особенно активно защищал нормы БК РФ Минфин России. Главный довод сторонников этой позиции: благодаря тому, что деньги местных бюджетов будут храниться на счетах ЦБ, гарантируется их сохранность, банки же могут разориться и регионы эти средства потеряют.

Данные доводы были бы уместны в период после банковского дефолта 1998 года. Сегодня ряд проблемных банков также существует, но местные власти прекрасно представляют, кому можно доверить деньги, а кому и нет. Следует признать, что существует система уполномоченных банков, конкурсов, отбора лучших и наиболее крепких кредитных организаций. В этом и заключается здоровая конкуренция. Удивительно, что это не понимают многие уважаемые организации, в том числе и Государственная Дума РФ. Местные органы власти крайне нуждаются в эффективном использовании средств.

Представители регионов считают, что БК РФ нарушена Конституция РФ, которая предоставила регионам права самостоятельность по формированию и исполнению местного бюджета. Кроме того, существующий ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" устанавливает, что использование средств регионов основывается на принципе самостоятельности. Этой же позиции придерживается и АРБ, полагая, что на финансовом рынке должна быть равноправная конкуренция по обслуживанию счетов, которая заставит производителя банковских услуг повышать их многообразие, качество. Если ограничить права регионов, создается политически некорректная ситуация с точки зрения бюджетного федерализма.

К сожалению, п. 2 ст. 155 и п. 2 ст. 156 БК РФ признаны КС РФ не противоречащими Конституции РФ, поскольку по смыслу этих положений предполагается, что установленный ими порядок не нарушает самостоятельность субъекта РФ и дает возможность открывать счета бюджетов, когда на территории субъекта нет учреждений ЦБ РФ.

С другой стороны, КС РФ признал, что положение БК РФ не соответствует Конституции РФ в той части, в какой дается указание наказывать местные органы за нарушение установленных норм БК РФ, поскольку отсутствует определенность юридического содержания. Поэтому полагаем, что на данном этапе главная проблема остается нерешенной. На наш взгляд, она требует дальнейшего глубокого экономического и юридического осмысления. Главное, чтобы органы местной власти работали в режиме свободной конкуренции - только этот путь даст эффективное использование бюджетных ресурсов.

А. Милюков,

исполнительный вице-президент Ассоциации российских банков,

д.э.н., профессор

"эж-ЮРИСТ", N 27, июль 2004 г.