Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 декабря 2020 г. N 5.1-0/3017 по Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отнесения лиц, награжденных знаком "Жителю осажденного Севастополя", к ветеранам Великой Отечественной войны и установления им правовых гарантий социальной защиты", принятому Государственной Думой 9 декабря 2020 г. (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 декабря 2020 г. N 5.1-0/3017
по Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отнесения лиц, награжденных знаком "Жителю осажденного Севастополя", к ветеранам Великой Отечественной войны и установления им правовых гарантий социальной защиты",
принятому Государственной Думой 9 декабря 2020 г.

Досье на проект федерального закона

Проект (N 1019797-7) названного Федерального закона был внесён в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, Е.Б. Алтабаевой, В.В. Куликовым в период исполнения им полномочий сенатора Российской Федерации, депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, Д.А. Великом, А.Е. Хинштейном 10 сентября 2020 года, принят Государственной Думой в первом чтении 22 октября 2020 года, во втором чтении - 8 декабря 2020 года.

Федеральный закон направлен на повышение уровня жизни граждан России, награжденных знаком "Жителю осажденного Севастополя" (лиц, проживавших во время обороны города Севастополя в период с 30 октября 1941 года по 4 июля 1942 года на его территории) посредством отнесения их к ветеранам Великой Отечественной войны.

Федеральным законом вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральный закон от 5 июля 2010 года N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации", Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае".

В настоящее время меры социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Жителю осажденного Севастополя" и проживающих в городе Севастополе установлены Законом города Севастополя от 20 апреля 2017 года N 339-ЗС "О жителях осажденного Севастополя". Указанный Закон был принят с целью определения статуса категории граждан "Житель осажденного Севастополя" и сохранения объёма мер их социальной поддержки, ранее установленных указанным гражданам Законом Украины от 22 октября 1993 года N 3551-XII "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты".

Статьей 5 Федерального закона вносится изменение в пункт 2 части 6 статьи 36 Федерального закона от 5 июля 2010 года N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации", согласно которому граждане, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя" освобождаются от уплаты консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона вносится изменение в пункт 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае", согласно которому лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя" освобождаются от уплаты курортного сбора.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон регулирует вопросы по предмету ведения Российской Федерации, установленному пунктами "е" (установление основ федеральной политики в области социального развития Российской Федерации), "ж" (финансовое регулирование) статьи 71 Конституции Российской Федерации и в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным пунктом "ж" (социальная защита, включая социальное обеспечение) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон в соответствии с его статьей 7 вступает в силу со дня его официального опубликования. При этом действие положений законодательных актов Российской Федерации, измененных Федеральным законом, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 октября 2020 года.

Реализация Федерального закона потребует внесения изменений в подзаконные нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов финансового регулирования. Его рассмотрение в Совете Федерации должно быть начато не позднее 24 декабря 2020 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, заместителю Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьёву, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлёву, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике И.Ю. Святенко, председателю Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.Н. Бондареву, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам А.Д. Артамонову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова