Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Приложение
к приказу министерства природных ресурсов
и экологии Магаданской области
от "14" декабря 2020 г. N 100/20

Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

1. Аналитическая часть

Обзор регионального государственного экологического надзора, осуществляемого министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области

Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

В соответствии с постановлениями Правительства Магаданской области от 21 сентября 2017 г. N 837-пп "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора в Магаданской области", от 09 января 2014 г. N 17-пп "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области", министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области является органом, уполномоченным на осуществление:

- государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

- государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

- регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;

- регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

- государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (в части особо охраняемых природных территорий, относящихся к категории памятников природы регионального значения, имеющих геологический, гидрологический, комплексный профили).

Подконтрольными субъектами являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, подлежащую региональному государственному экологическому надзору.

Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах

Полномочия по региональному государственному экологическому надзору в 2020 году осуществлялись министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области в соответствии с планом проверок, согласованным с прокуратурой Магаданской области и размещенным в региональной информационной системе "Открытый регион" по адресу https://minprirod.49gov.ru/activities/plans/.

Планом предусматривалось проведение в 2020 году 34 плановых выездных проверок. Фактически проведена 1 плановая проверка, 1 внеплановая проверка. Нарушений не выявлено.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" принято решения об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 году исключены 33 проверки.

Министерством в рамках предупреждения нарушений обязательных требований:

- приказом от 29 ноября 2017 г. N 116/17 утвержден Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного экологического надзора; указанный перечень нормативных актов или их отдельных частей, в том числе тексты указанных нормативных актов размещены в региональной информационной системе "Открытый регион" по адресу https://minprirod.49gov.ru/activities/control/information/;

- проводилась разъяснительная работа с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований путем личного общения, телефонных переговоров, электронной почты;

- проводился обзор правоприменительной практики организации и проведения регионального государственного контроля (надзора).

Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

Ключевыми рисками при реализации программы профилактических мероприятий являются:

- различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами может привести к нарушению ими отдельных положений законодательства Российской Федерации и Магаданской области;

- частые кадровые изменения на руководящих должностях в подконтрольных субъектах и, как следствие, изменение подходов к обеспечению системы соблюдения обязательных требований.

Цели и задачи реализации Программы профилактики нарушений

Цели проведения профилактических мероприятий:

- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами требований действующего законодательства, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического надзора, осуществляемого министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области;

- проведение анализа выявленных в результате проведения проверок нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований подконтрольными субъектами;

- создание мотивации к добросовестному отношению к окружающей среде у подконтрольных субъектов.

Задачи проведения профилактических мероприятий:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- оценка состояния подконтрольной сферы;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения.

2. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора, на 2021 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в региональной информационной системе "Открытый регион" нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического надзора	Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Размещение на официальном сайте - отдел по правовым, кадровым и общим вопросам. Подготовка информации - старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Магаданской области
2	Проведение разъяснительной работы путем информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований	Постоянно, при обращении подконтрольных субъектов	Старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Магаданской области
3	Проведение публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики регионального государственного экологического надзора	Один раз в год	Отдел государственного экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы
4	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Размещение на официальном сайте - отдел по правовым, кадровым и общим вопросам. Подготовка информации - старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Магаданской области
5	Обобщение практики осуществления министерством регионального государственного экологического надзора, размещение результатов на официальном сайте министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в региональной информационной системе "Открытый регион"	Один раз в год	Размещение на официальном сайте - отдел по правовым, кадровым и общим вопросам. Подготовка информации - старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Магаданской области
6	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	В порядке и сроки, установленные федеральным законодательством	Старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Магаданской области

3. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора, на 2021 - 2022 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в региональной информационной системе "Открытый регион" нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического надзора	Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Размещение на официальном сайте - отдел по правовым, кадровым и общим вопросам. Подготовка информации - старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Магаданской области
2	Проведение разъяснительной работы путем информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований	Постоянно, при обращении подконтрольных субъектов	Старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Магаданской области
3	Проведение ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики регионального государственного экологического надзора	Один раз в год	Отдел государственного экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы
4	Поддержание в актуальном состоянии руководств по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий, обобщенных практик осуществления государственного экологического надзора, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований	Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Размещение на официальном сайте - отдел по правовым, кадровым и общим вопросам. Разработка и поддержание в актуальном состоянии - отдел государственного экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы; отдел горнопромышленного комплекса и природопользования, в пределах установленной компетенции
5	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Размещение на официальном сайте - отдел по правовым, кадровым и общим вопросам; Подготовка информации - старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Магаданской области
6	Обобщение практики осуществления министерством регионального государственного экологического надзора, размещение результатов на официальном сайте министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в региональной информационной системе "Открытый регион"	Один раз в год	Размещение на официальном сайте - отдел по правовым, кадровым и общим вопросам. Подготовка информации - старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Магаданской области
7	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	В порядке и сроки, установленные федеральным законодательством	Старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Магаданской области

4. Отчетные показатели Программы профилактики на 2021 год и планируемые отчетные показатели на 2022 - 2023 годы

Отчетные показатели Программы профилактики на 2021 год и планируемые отчетные показатели на 2022 - 2023 годы:

Наименование	Значение отчетного показателя на 2021 год и планируемые отчетные показатели на 2022 - 2023 годы
	2021 год	2022 год	2023 год
Количество проведенных профилактических мероприятий в процентном отношении к количеству мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год и планируемых мероприятий на 2022 - 2023 годы	100%	100%	100%