Приложение. Концепция озеленения территории муниципального образования "Город Саратов" до 2030 года

Приложение
к решению Саратовской
городской Думы
от 24.12.2020 N 81-629

Концепция
озеленения территории муниципального образования "Город Саратов" до 2030 года

1. Общие положения

Озеленение в современных условиях выступает важнейшим направлением в развитии городского пространства, имеющим санитарно-гигиеническое, архитектурно-планировочное, социальное, эстетическое, культурное и научное значение. Растительность оказывает большое влияние на организацию нормального, полноценного и здорового отдыха жителей города, создает эстетический каркас, преобразовывает архитектурный облик. Реализовываются эти функции с помощью увеличения площадей зеленых насаждений. От их количества напрямую зависит не только внешний вид города, но и качество окружающей среды. В условиях городской застройки и дорожной сети, возросшего автомобильного парка, роль городского озеленения существенно возрастает. Зеленые насаждения благотворно влияют на состояние воздушного бассейна и совершенствуют его микроклимат, снижают уровень шума в городе, защищают от сильных ветров, понижают содержание пыли в воздухе.

Характеристики зеленых насаждений (как количественные, так и качественные) являются признанным международным индикатором соответствия городов принципам устойчивого развития городского пространства.

Концепция озеленения территории муниципального образования "Город Саратов" (далее - Концепция) определяет стратегические цели, задачи и принципы ведения работ по озеленению территорий до 2030 года и направлена на сбалансированное решение задач в сфере содержания, реконструкции и строительства объектов озеленения.

Реализация плана мероприятий Концепции позволит создать более комфортные и безопасные условия проживания населения с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений.

Концепция разработана на основе:

- Устава муниципального образования "Город Саратов",

- Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов" до 2030 года,

- Правил благоустройства муниципального образования "Город Саратов",

- Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации,

- СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений",

- СП 82.13330 "СНиП III-10-75 Благоустройство территорий".

Также Концепция подготовлена с учетом рекомендаций Стратегии озеленения населенных пунктов Саратовской области.

2. Характеристика и состояние проблемы

Повышенная загазованность, запыленность и задымленность воздуха, особенности температурного и водного режимов воздуха и почвы, неблагоприятные химические и физико-механические свойства почвы, наличие каменных, бетонных и металлических поверхностей, асфальтовое покрытие улиц и площадей наличие подземных коммуникаций и сооружений в зоне корневой системы, дополнительное освещение растений в ночное время, интенсивный режим использования городских зеленых насаждений населением обусловливают специфичность экологической среды города и ее отличие от естественной обстановки, в которой сформировались биологические и экологические особенности растений.

Засушливое лето, малоснежные зимы, сильные ветра, нередко переходящие в пыльные бури, и другие факторы обусловили сложность климатических условий муниципального образования "Город Саратов" (далее - г. Саратов), в том числе и для произрастания растительности, за исключением неприхотливых местных пород, ассортимент которых незначителен.

С учетом изложенного, ассортимент растений для озеленения в городе определяется сложным комплексом требований, в том числе их устойчивостью к климатическим условиям района, экстремальным условиям города, декоративности.

Развитие озеленения в г. Саратов имеет долгую историю. Благоустройство города и улучшение его санитарной обстановки происходило очень медленно.

В дореволюционном Саратове зеленые насаждения существовали в виде садов в частных владениях. Общественных садов, где жители города могли бы отдохнуть, почти не было.

Основные работы по озеленению территории города приходятся на 50-80-е годы XX века. В этой связи значительный процент зеленых насаждений достиг предельного возраста и нуждается в замене. Ассортимент растительности устанавливался по результатам инвентаризации зеленого фонда г. Саратова 1998 года и уточнялся при инвентаризации на ключевых участках различных категорий зеленых насаждений в 2013-2014 гг.

В 2015-2017 гг. сотрудниками Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И.Вавилова" были проведены выборочные мониторинговые обследования зеленых насаждений г. Саратов, в ходе которых выявлено, что:

- ассортимент древесно-кустарниковых растений изменился в сторону увеличения видового состава на 11,7% по сравнению с результатами инвентаризации 1998 г., на объектах озеленения было выявлено 140 видов деревьев и кустарников,

- в озеленении преобладают деревья (69,7%) и только 30,3% приходится на долю кустарников,

- в составе насаждений преобладают лиственные древесные растения 78,5%, из них 77,6% - представители интродуцированной дендрофлоры и 22,4% - местной,

- хвойные виды составляют 3% ассортимента;

- насаждения города однообразны и требуют введения декоративных хвойных древесных растений, длительно-цветущих кустарников и лиан.

Для сбора полных сведений о наличии и состоянии зеленых насаждений необходимо проведение инвентаризации. Данные инвентаризации необходимы как для статической отчетности, так и для развития и совершенствования состояния городских объектов озеленения. Инвентаризация зеленых насаждений позволит объективно обосновать принятие решений по замене существующих насаждений, необходимости создания новых объектов озеленения, а также при планировании строительства новых объектов жилого и нежилого сегмента.

Территория города активно осваивается застройщиками в соответствии с утвержденными проектами планировки территорий, которыми в обязательном порядке, предусмотрены объекты образования, здравоохранения, социально-бытового обслуживания населения, объекты дорожного строительства и инженерного обеспечения, комплексное благоустройство и озеленение территории. На сегодняшний день активно осваиваются территории, ранее занимаемые промышленными предприятиями, которые требуют повышенного внимания к созданию комфортных условий для проживания, путем обустройства новых объектов рекреации (скверов, бульваров, парков).

Основными проблемами в сфере озеленения города Саратова являются:

- отсутствие комплексных программ и планов по озеленению города Саратова (районов города);

- неравномерность распределения озелененных территорий общего пользования по районам города;

- неудовлетворительное состояние некоторых объектов озеленения;

- отсутствие материалов подеревной инвентаризации на объектах озеленения;

- однообразный породный состав древесно-кустарниковых и травянистых насаждений, используемый в озеленении;

- отсутствие достаточных свободных площадей, для создания новых объектов озеленения на территории жилых микрорайонов;

- отсутствие данных о потребности в обеспечении посадочным материалом для целей озеленения;

- агрессивные условия урбанизированной среды.

3. Цели и задачи Концепции

Главная стратегическая цель: увеличение площади и повышение качества зеленых насаждений для создания комфортных условий для жизни и рекреации жителей, а также рациональное использование городской среды.

Основные задачи Концепции:

1. Совершенствование нормативных правовых актов муниципального образования "Город Саратов" в сфере озеленения.

2. Планирование системы озеленения города.

3. Разработка комплексных программ и планов по озеленению.

4. Кадровое и материально-техническое обеспечение зеленого строительства.

5. Увеличение обеспеченности населения местами отдыха как по площади озелененных территорий, так и по их доступности.

6. Содержание объектов озеленения в соответствии с современными требованиями в сфере озеленения.

7. Мониторинг за состоянием зеленых насаждений.

8. Улучшение качества зеленых насаждений на территории города.

9. Совершенствование системы управления за содержанием, сохранением и реконструкцией существующих объектов озеленения.

10. Формирование туристско-рекреационных маршрутов на объектах озеленения города.

11. Проведение воспитательной и образовательной работы среди населения, направленной на формирование сохранения и бережного отношения к зеленым насаждениям.

12. Обеспечение участия общественности в вопросах сохранения существующих зеленых насаждений и создания новых объектов озеленения на территории города.

Целевой ориентир - формирование целостной системы содержания зеленых насаждений для повышения уровня благоустройства, экологической безопасности и санитарного содержания на территории муниципального образования "Город Саратов".

4. Основные этапы и направления деятельности в сфере озеленения муниципального образования "Город Саратов"

Одной из основных задач территориального планирования города является обеспечение экологически устойчивого развития территории путем создания условий для сохранения уникального природно-ресурсного потенциала территории. В Генеральном плане муниципального образования "Город Саратов", утвержденном решением Саратовской городской Думы от 31.01.2018 N 29-223 (далее - Генеральный план), предложены мероприятия по территориальному развитию города. Улучшение территориальной структуры направлено, в том числе на: сохранение, развитие, визуальное раскрытие природно-экологического каркаса, формируемого системой городских зеленых массивов, долин рек и овражно-балочной сети, особо охраняемыми природными территориями, набережной Волгоградского водохранилища и образующего природоохранную и рекреационную функциональную подсистему территории города; увеличение общей площади озелененных территорий общего пользования. Расчетный срок, на который рассчитаны основные проектные решения Генерального плана - 2030 год. Во взаимосвязи со Стратегией озеленения населенных пунктов Саратовской области практическая реализация основных направлений Концепции должна осуществляться до 2030 года.

Реализация Концепции планируется по следующим основным направлениям:

- совершенствование нормативных правовых актов муниципального образования "Город Саратов" в сфере озеленения, планируемый результат: эффективное правовое регулирование в сфере управления зелёным фондом;

- перспективное планирование комплексного развития озеленения муниципального образования "Город Саратов", планируемый результат: определение очередности и объема работ по обеспечению системного характера озеленения территории муниципального образования "Город Саратов";

- проведение инвентаризации объектов озеленения на территории муниципального образования "Город Саратов", планируемый результат: получение фактических данных о состоянии зеленых насаждений;

- реализация мероприятий обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда города, планируемый результат: сохранение, восстановление и содержание озелененных территорий общего пользования;

- капитальный и текущий ремонты объектов озеленения, планируемый результат: повышение качества зеленых насаждений, отвечающих современным требования к объектам озеленения;

- реконструкция зеленых насаждений вдоль улиц и магистралей, планируемый результат: обеспечение жизнеспособного состояния и устойчивого воспроизводства зелёного фонда;

- создание специализированной организации, занимающейся содержанием зеленых насаждений на территориях общего пользования, планируемый результат: улучшение качества содержания объектов озеленения;

- разработка рекомендаций для озеленения территорий ограниченного пользования и специального назначения, планируемый результат: улучшение качества зеленых насаждений;

- создание новых объектов озеленения на территориях общего пользования, планируемый результат: увеличение площади озелененных территорий общего назначения;

- расширение ассортимента древесно-кустарниковых пород для использования в озеленении на территориях общего пользования, планируемый результат: создание декоративных и биологически устойчивых растительных группировок на объектах озеленения;

- использование современных технологий в озеленении территорий, планируемый результат: снижение затрат при создании объектов зеленого строительства и повышение их экологической устойчивости;

- проведение воспитательной и образовательной работы среди населения, направленной на формирование бережного отношения к зеленым насаждениям, планируемый результат: развитие экологической культуры населения;

- обеспечение публичности в вопросах озеленения на территориях общего пользования, планируемый результат: обеспечение участия населения и общественности в вопросах зеленого строительства;

- проведение анализа и оценки эффективности исполнения задач, планируемый результат: контроль качества проведенных работ.

5. Совершенствование системы озеленения муниципального образования "Город Саратов"

Озеленение территорий общего пользования имеет большое значение для развития города.

Зеленые насаждения при правильном размещении улучшают санитарно-гигиеническую обстановку, микроклимат, чистоту воздушного бассейна, снижают сильные ветры, а также выполняют эстетическую функцию.

Современные технологии озеленения раскрывают возможности улучшения городской среды в интересах человека и формируют новые стратегии ее развития.

Климатические условия города Саратова сильно отличаются от климатических условий других городов наличием больших перепадов годовых температур, сильных ветров, низкой влажности воздуха и т.д.

Соблюдение правил содержания зеленых насаждений в городской среде является необходимым условием создания устойчивых, долговечных и высоко декоративных зеленых насаждений.

Строительство новых зеленых зон необходимо вести вместе с разработкой проектных решений по всем направлениям благоустройства территорий, учитывая инженерное обеспечение, дорожную сеть, расположение малых архитектурных форм.

Саженцы деревьев и кустарников для озеленения территорий должны соответствовать требованиям действующих стандартов.

При озеленении территории следует учитывать биометрические показатели роста деревьев (высоту, диаметр штамба, величину кроны), расстояние от поверхности дорожки до низа кроны деревьев должно быть не менее 2,1 м.

Работы по озеленению следует производить в рекомендованные сроки:

- деревья и кустарники: весенние посадки - с середины апреля до начала мая, осенние посадки - с сентября по октябрь,

- создание газонов: начало посевов - с середины мая до конца сентября,

- летники цветущих и ковровых, не зимующих в грунте, - после окончания весенних заморозков;

- двулетники и многолетники, зимующие в грунте, - осенью и весной;

- луковичные, зимующие в грунте, - осенью.

В отдельных случаях указанные сроки посадки могут уточняться с учетом климатических и агротехнических условий, начала или окончания вегетации корневой системы растений.

При посадке растений в период вегетации должны выполняться следующие требования: саженцы должны быть только с комом, упакованным в жесткую тару (упаковка кома в мягкую тару допускается только для посадочного материала, выкопанного из плотных глинистых грунтов). После посадки кроны саженцев и кустов должны быть прорежены путем удаления до 30% листового аппарата.

В целях максимального использования осеннего периода для озеленения территорий допускаются посадка и пересадка саженцев с комом земли при температурах наружного воздуха не ниже минус 15°С.

Подрядные организации несут ответственность за качество выполненных работ по озеленению территорий в установленном для общестроительных работ порядке.

Число неприжившихся деревьев, саженцев, кустов и многолетних цветов не должно превышать 20 %. При большем проценте неприжившихся растений они должны быть заменены и освидетельствованы вновь. Процент отпада растений может быть уточнен с учетом конкретных условий.

Деревья и кустарники следует высаживать в соответствии с существующими в строительстве правилами и нормами, в частности, регламентируются расстояния от стен здания и различных сооружений до места посадки растений. Деревья не должны препятствовать инсоляции и освещенности зданий, мешать коммуникациям и закрывать дорожные знаки.

На территориях для проведения работ по озеленению при необходимости следует осуществлять замену грунта для лучшей приживаемости молодых растений.

Для эффективного выполнения всех функций зеленых насаждений в условиях города ассортимент пород должен быть разнообразен и обладать высокой устойчивостью к неблагоприятным факторам, к вредителям и болезням, иметь достаточную зимостойкость и обладать декоративностью в течение длительного периода.

Рекомендуемый ассортимент, ориентированный на увеличение долевого участия древесно-кустарниковых растений с высокими декоративными качествами, устойчивых к неблагоприятным факторам городской среды, представлен в приложении к Концепции.

6. Реализация Концепции и ожидаемые результаты

Мероприятия, предусмотренные Концепцией, необходимо выполнять на основе исследований специалистов и практического опыта организаций, осуществляющих деятельность в области озеленения населенных пунктов.

Основными приоритетами для города являются: сохранение и восстановление имеющегося зеленого фонда, увеличение площади городских зеленых насаждений, улучшение декоративности, расширение видового состава, увеличение рекреационной емкости объектов природного комплекса.

Реализация основных мероприятий Концепции позволит добиться значительного экологического и социального эффектов, а именно:

- создания условий для комфортного и безопасного проживания населения на территории муниципального образования "Город Саратов";

- увеличения площади озеленения и качества зеленых зон города;

- создания новых благоустроенных общественных территорий;

- сокращения количества аварийных зеленых насаждений;

- организация комплексного содержания зеленых зон.