Приложение N 1. Положение об обеспечении устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Губкинский

Приложение N 1
Утверждено постановлением
Администрации г. Губкинского
от 23 декабря 2020 г. N 2122

Положение
об обеспечении устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Губкинский

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет основные направления деятельности, задачи и порядок организации работы по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Губкинский (далее - чрезвычайная ситуация, территории города, устойчивость функционирования организаций).

1.2. Под устойчивостью функционирования организаций в целях снижения возможных потерь и разрушений при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, создания оптимальных условий для восстановления производства, обеспечения жизнедеятельности населения понимается:

для промышленных организаций - способность выпускать установленные виды продукции в заданных объемах и номенклатуре, предусмотренных соответствующими планами, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях, а также приспособленность этих организаций к восстановлению после повреждения;

для организаций, деятельность которых направлена на оказание услуг (транспорт, связь, электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, образование), - способность выполнять свои функции и восстанавливать их в указанный период.

1.3. Обеспечение устойчивости функционирования организаций достигается заблаговременным осуществлением комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на сохранение жизни и работоспособности рабочих и служащих организаций и на снижение возможных потерь основных производственных фондов, запасов материальных средств и иных ценностей.

1.4. Зона возможных опасностей - это зона возможных сильных разрушений, возможного радиоактивного заражения, химического и биологического загрязнения.

Зона возможных сильных разрушений - территория, в пределах которой в результате воздействия обычных средств поражения здания и сооружения могут получить полные и сильные разрушения.

Зона возможных разрушений - территория, в пределах которой в результате воздействия обычных средств поражения здания и сооружения могут получить средние и слабые разрушения со снижением их эксплуатационной пригодности.

1.5. Организацию работы по обеспечению устойчивости функционирования организаций обеспечивают руководители организаций.

II. Подготовка организаций к устойчивому функционированию

2.1. Подготовка организаций к устойчивому функционированию заключается в проведении комплекса мероприятий организационно-технического, технологического, производственного, экономического, научного, учебного и иного характера, направленных на снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, максимально возможное сохранение уровня выполнения производственных или иных целевых функций организаций.

2.2. Обеспечение устойчивости функционирования организаций - это комплекс мероприятий по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью производственного персонала и населения, снижению материального ущерба, а также подготовке к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ для восстановления нарушенного производства.

2.3. Непосредственное руководство разработкой и выполнением мероприятий, обеспечивающих устойчивость функционирования организаций на территории города, осуществляют руководители организаций.

III. Факторы, влияющие на устойчивость функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов

На устойчивую работу организаций влияют следующие факторы:

- надежность защиты рабочих и служащих от воздействия обычных средств поражения;

- способность инженерно-технического комплекса организаций противостоять ударной волне, световому излучению и радиации;

- защищенность организаций от вторичных поражающих факторов (пожаров, взрывов, затоплений, заражения аварийно-химически опасными веществами (далее - АХОВ));

- надежность системы снабжения организаций всем необходимым для производства продукции (сырьем, топливом, электроэнергией, водой);

- устойчивое и непрерывное управление производством и гражданской обороной;

- подготовленность организаций к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

IV. Основные мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов

4.1. Защита рабочих и служащих от поражающих факторов оружия массового поражения достигается посредством:

- укрытия людей простейших укрытиях;

- использования средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

4.2. Обеспечение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения достигается:

- путем применения для несущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности, алюминиевых сплавов), для каркасных зданий - путем применения облегченных конструкций стенового заполнения и увеличения световых проемов за счет использования стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов;

- путем ввода в производственных помещениях дополнительных опор для уменьшения пролетов, усиления наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций - при угрозе нападения противника;

- закрепление отдельных элементов, высоких сооружений (трубы, мачты, колонны, этажерки), оттяжками, рассчитанными на нагрузки, создаваемые воздействием скоростного напора воздуха ударной волны взрыва. Установлением бетонных или металлических поясов, повышающих жесткость конструкции.

4.3. Обеспечение надежности функционирования средств производства достигается:

- прочным закреплением станков на фундаментах, устройством контрфорсов, обеспечивающих устойчивость станочного оборудования к действию скоростного напора ударной волны;

- размещением наиболее ценного и нестойкого к ударам оборудования в зданиях с повышенными прочностными характеристиками или в специальных ЗС ГО, а более прочного ценного оборудования - в отдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих облегченные и трудновозгораемые ограждающие конструкции, разрушение которых не повлияет на сохранность оборудования;

- созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узлов технологического оборудования, а также изготовлением в мирное время защитных конструкций (кожухи, камеры, навесы, козырьки) для защиты оборудования от повреждений при обрушении конструкций зданий;

- размещением производства отдельных видов продукции в филиалах путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а также сокращения числа используемых типов станков и приборов.

4.4. Обеспечение надежности функционирования систем и источников энергоснабжения:

- устойчивость систем энергоснабжения организации путем подключения ее к нескольким источникам питания, удаленным один от другого на расстояние, исключающее возможность их одновременного поражения;

- проведение мероприятий по переводу воздушных линий электропередач на подземные, а линий, проложенных по стенам и перекрытиям зданий и сооружений, на линии, проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах);

- путем установления автоматических выключателей, которые при коротких замыканиях и при образовании перенапряжений отключают поврежденные участки.

4.5. Обеспечение надежности функционирования систем и источников водоснабжения:

- водоснабжение организации более устойчиво и надежно, если организация питается от нескольких систем или от двух-трех независимых водоисточников, удаленных друг от друга на безопасное расстояние;

- снабжение водой может быть обеспечено только от защищенного источника с автономным и также защищенным источником энергии (артезианские и безнапорные скважины, которые присоединяются к общей системе водоснабжения организации);

- размещением пожарных гидрантов и отключающих устройств на территории, которая не будет завалена в случае разрушения зданий и сооружений, а также резервной подпиточной емкости и резервуаров чистой воды на водоочистных сооружениях;

- внедрением автоматических и полуавтоматических устройств, которые отключают поврежденные участки без нарушений работы остальной части сети.

4.6. Обеспечение надежности функционирования систем и источников газоснабжения:

- для обеспечения устойчивости и надежности снабжения организации газом предусматривается его подача в газовую сеть от газорегуляторных пунктов (газораздаточных станций). При проектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей создаются закольцованные системы в каждой организации;

- на случай выхода из строя газорегуляторных пунктов и газораздаточных станций устанавливаются обводные линии (байпасы). Все узлы и линии устанавливаются, как правило, под землей;

- для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия, снижающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаются автоматические запорные и переключающие устройства дистанционного управления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа при разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта.

4.7. Обеспечение надежности функционирования систем и источников теплоснабжения:

- инженерно-технические мероприятия по обеспечению устойчивости систем теплоснабжения проводят путем защиты источников тепла и заглубления коммуникаций в грунт, а также за счет формирования нормативного запаса резервного топлива, обеспечения готовности к работе резервного топливного хозяйства и аварийных источников электроснабжения;

- тепловая сеть строится, как правило, по кольцевой системе, трубы отопительной системы прокладываются в специальных каналах. Запорные и регулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах по возможности на территории зданий и сооружений. На тепловых сетях устанавливается запорно-регулирующая аппаратура (задвижки, вентили), предназначенная для отключения поврежденных участков.

4.8. Обеспечение надежности функционирования систем канализации: мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования системы канализации разрабатываются раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных (фекальных) стоков;

- в организации оборудуется не менее двух выводов с подключением к городским канализационным коллекторам, а также устанавливаются выводы для аварийных сбросов неочищенных вод в прилегающие к организации овраги и другие естественные и искусственные углубления;

- для сброса строятся колодцы с аварийными задвижками и устанавливаются на объектовых коллекторах с интервалом 50 м по возможности на незахламленной территории.

4.9. Надежность снабжения организаций материально-техническими ресурсами обеспечивается:

- установлением устойчивых связей с предприятиями-поставщиками, для чего подготавливаются запасные варианты производственных связей с предприятиями;

- дублированием железнодорожного транспорта автомобильным (или наоборот) для доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции;

- заблаговременной подготовкой складов для хранения готовой продукции, которую нельзя вывезти потребителям, изысканием возможности перехода на местные источники сырья и топлива;

- созданием в организации запасов сырья, топлива, оборудования, материалов и комплектующих изделий (гарантийный запас всех материалов должен храниться по возможности рассредоточено в местах, где меньше всего он может подвергнуться уничтожению при возможных ударах противника).

4.10. Подготовка к восстановлению нарушенного производства.

В результате возможного удара противника организация может оказаться в зоне возможных опасностей и получить разрушения различного характера. При получении средних или слабых разрушений в период военного конфликта восстановление производства возможно в короткие сроки при подготовке предварительных расчетов:

- по восстановлению зданий и сооружений с указанием характера разрушений (повреждения), перечня и общего объема восстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления), потребности в рабочей силе, привлекаемые строительные подразделения объекта и обслуживающие объект организации, потребность в материалах, машинах и механизмах;

- по ремонту оборудования с указанием вида оборудования и его количества, перечня ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, необходимая рабочая сила, материалы и запасные части, сроки восстановления.

4.11. Надежность и оперативность управления производством и гражданской обороной обеспечивается:

- наличием пунктов управления, обеспечивающих руководство мероприятиями гражданской обороны и производственной деятельностью организации;

- размещением диспетчерских пунктов, автоматической телефонной станции (далее - АТС), радиоузла организации в наиболее прочных сооружениях;

- наличием резервных источников питания для зарядки аккумуляторов АТС и питания радиоузла при отключении источника электроэнергии;

- дублированием питающих фидеров АТС и радиоузла;

- наличием устойчивой связи с муниципальными образованиями на территориях которых осуществляется производственная деятельность предприятия, управлениями (отделами) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных образований, а также с формированиями (НАСФ, НФ ГО) объекта.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

VI. Факторы, влияющие на устойчивость функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях

На устойчивость функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях влияют следующие факторы:

- снижение риска аварий и катастроф;

- рациональное размещение отдельных производств на территории организации;

- обеспечение надежности инженерно-технического комплекса и подготовка организации к работе в условиях чрезвычайной ситуации;

- обеспечение надежной защиты персонала;

- повышение безопасности технологических процессов и эксплуатации технологического (технического) оборудования;

- подготовка к восстановлению нарушенного производства.

VII. Основные мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях

7.1. В ходе подготовки организаций к функционированию при чрезвычайных ситуациях проводятся следующие мероприятия:

- создаются и постоянно эксплуатируются локальные системы оповещения на потенциально опасных объектах;

- организуется взаимодействие между организациями по осуществлению возможного (при необходимости) маневрирования ресурсами между ними;

- создается страховой фонд конструкторской, технологической, эксплуатационной документации;

- накапливаются и поддерживаются в готовности к использованию резервные источники питания;

- создаются запасы энергоносителей, сырья, строительных материалов, других материальных средств, необходимых для обеспечения функционирования организаций в условиях прерванного материально-технического снабжения;

- производится подготовка к возможной эвакуации особо ценного оборудования и персонала;

- осуществляется подготовка к проведению инженерной, противопожарной, медицинской защиты персонала;

- ведется подготовка к проведению мероприятий, необходимых для жизнеобеспечения населения, аварийно-спасательных и других неотложных работ.

7.2. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в организациях проводятся мероприятия, обеспечивающие устойчивость их функционирования, в том числе осуществляется:

- снижение количества АХОВ, пожаро- и взрывоопасных материалов на производстве;

- усиление технологической дисциплины и охраны организаций.

7.3. Организационными мероприятиями по заблаговременной разработке и планированию действий органов управления, сил и средств организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций являются:

- прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и определение размеров опасных зон вокруг организаций;

- подготовка руководящего состава к работе в особом режиме;

- создание комиссий по вопросам обеспечения устойчивости функционирования организаций и организация их работы в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;

- обучение производственного персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлении нарушенного производства;

- проведение проверки готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях.

7.4. Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и в целом производства, включают:

- создание в организациях систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;

- обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;

- дублирование источников энергоснабжения;

- защиту водных источников и контроль за качеством воды;

- герметизацию складов и холодильников в опасных зонах.

7.5. Специальные мероприятия по созданию благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации аварий и их последствий включают:

- накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных;

- регулярное проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, аварийно-спасательными формированиями и производственным персоналом организаций.