Раздел 3. Программные мероприятия

Раздел 3. Программные мероприятия

План-график
профилактических мероприятий по реализации программы проведения Министерством профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения/периодичность проведения	Цель, на достижение которой направлено мероприятие	Ответственные исполнители
1.	Обеспечение наполнения раздела "Региональный экологический надзор" подраздела "Окружающая среда" ("Деятельность" - "Направления деятельности") на официальном сайте Министерства актуальной информацией согласно структуре раздела	На постоянной основе	Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований); предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований; повышение прозрачности деятельности Министерства при осуществлении регионального государственного экологического надзора; формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов	Департамент окружающей среды и экологического надзора
2.	Ведение перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Министерством при проведении мероприятий по региональному государственному надзору	В текущем режиме	Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований); предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований	Отдел правовой работы департамента правового и финансового обеспечения
3.	Размещение на официальном сайте Министерства текстов вновь изданных Министерством правовых актов, содержащих обязательные требования, а также актуализация текстов правовых актов, содержащих обязательные требования в случае внесения в них изменений	На постоянной основе	Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований); предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований	Отдел правовой работы департамента правового и финансового обеспечения
4.	Размещение на официальном сайте Министерства планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на текущий год	Не позднее 01 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок	Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований); повышение прозрачности деятельности Министерства при осуществлении регионального государственного экологического надзора; формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов	Департамент окружающей среды и экологического надзора
5.	Размещение на официальном сайте Министерства информации о результатах контрольно-надзорной деятельности, в том числе: 1) о количестве проведенных проверок, количестве выявленных нарушений и выданных предписаний; 2) о количестве выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований; 3) о результатах рассмотрения дел об административных правонарушениях; 4) о результатах судебных разбирательств	1 раз в квартал	Повышение прозрачности деятельности Министерства при осуществлении государственного надзора; предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований); формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов	Департамент окружающей среды и экологического надзора
6.	Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в соответствии с установленным порядком и публикация обзора правоприменительной практики по результатам проведенной работы на официальном сайте Министерства	1 раз в год	Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований); формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов	Департамент окружающей среды и экологического надзора
7.	Публичное обсуждение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики	1 раз в год	Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований); формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов	Департамент окружающей среды и экологического надзора
8.	Актуализация размещенного на официальном сайте Министерства перечня типовых нарушений обязательных требований законодательства	1 раз в полгода	Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований); формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов	Департамент окружающей среды и экологического надзора
9.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством:		Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований); предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований; формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов	Департамент окружающей среды и экологического надзора
	1) разработки рекомендаций по соблюдению обязательных требований и размещения их на официальном сайте Министерства и их актуализация;	В текущем режиме
	2) рассмотрения письменных обращений;	По мере поступления
	3) устного и письменного консультирования	В текущем режиме
10.	Проведение разъяснительной работы относительно процедур контроля (надзора)	В течение года	Формирование у подконтрольных субъектов единого понимания сущности, предмета и особенностей контрольно-надзорной деятельности; предупреждение неверного толкования подконтрольными субъектами законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре); уяснение и реализация подконтрольными субъектами их прав и обязанностей, возникающих в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору)	Департамент окружающей среды и экологического надзора
11.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	По мере необходимости в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.2 и ч. 6 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований); предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований; формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов	Департамент окружающей среды и экологического надзора
12.	Оценка эффективности программы профилактической работы	Ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом	Анализ эффективности программы профилактики. Корректировка программы профилактики с учетом состояния подконтрольной сферы и достигнутыми результатами за предшествующий отчетный период	Департамент окружающей среды и экологического надзора
13.	Разработка, размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Министерства методических рекомендаций для подконтрольных субъектов во избежание ими нарушений законодательства	В текущем режиме	Информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований. Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований)	Департамент окружающей среды и экологического надзора
14.	Осуществление взаимодействия с подконтрольными субъектами посредством существующего интерактивного сервиса "Интернет-приемная" (приемная министра)	В течение 2021-2023 годов	Автоматизация и информатизация контрольно-надзорной деятельности. Регулярное проведение подконтрольными субъектами самооценки; предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства; обеспечение доступности и эффективности взаимодействия Министерства с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления регионального государственного экологического надзора	Департамент окружающей среды и экологического надзора

3.1. Адресаты профилактических мероприятий

Адресаты мероприятий, указанных в плане, - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, на объектах независимо от форм собственности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

3.2. Разработка и применение системы мер поощрения и стимулирования для законопослушных подконтрольных субъектов

При определении критериев добросовестности подконтрольных субъектов учитывается соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства, являющихся предметом регионального государственного экологического надзора.

Подконтрольным субъектам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

3.3. Размещение и ведение перечня обязательных требований

Министерством формируется перечень наиболее часто встречаемых нарушений обязательных требований в рамках мероприятий по осуществлению регионального государственного экологического надзора.

В перечень частых нарушений включаются все нарушения, выявленные в ходе проведения мероприятий по надзору в течение отчетного периода.

В перечень частых нарушений указываются конкретные обязательные требования, которые были нарушены, предусмотренная законодательством ответственность за такие нарушения, а также количество выявленных соответствующих нарушений за определенный период. Выявленные частые нарушения обязательных требований классифицируются по степени риска причинения вреда, возникающего вследствие нарушения обязательных требований, и по тяжести последствий таких нарушений.

Перечень частых нарушений в полном объеме размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень актуализируется по результатам обобщения правоприменительной практики 1 раз в год.

3.4. Применение проверочных листов

Министерством разработаны проверочные листы (списки контрольных вопросов), которые могут применяться при осуществлении проверок. Проверочные листы размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.5. Разъяснительная работа относительно процедур надзора

Разъяснительная работа относительно процедур надзора предполагает предоставление подконтрольным субъектам информации об их правах и обязанностях до начала, во время и после проведения мероприятий по региональному государственному экологическому надзору. Министерство проводит индивидуальную и общую разъяснительную работу в форме устных или (при необходимости) письменных разъяснений, которые даются подконтрольному субъекту инспектором непосредственно перед началом проведения мероприятий по надзору, предполагающих взаимодействие с подконтрольным субъектом (предварительные разъяснения), во время (при необходимости) и после проведения таких мероприятий (последующие разъяснения).

В рамках предварительных разъяснений сотрудник Министерства после предъявления служебного удостоверения и документов, подтверждающих законность проведения проверки, сообщает подконтрольному субъекту и (или) его уполномоченному представителю причину и порядок проведения проверочного мероприятия, цели, задачи и предмет проверки, разъясняет права и обязанности проверяемого субъекта, отвечает на поступающие вопросы относительно контрольно-надзорного мероприятия.

В рамках последующих разъяснений сотрудник Министерства сообщает (устно или письменно) подконтрольному субъекту (при наличии его согласия) информацию об итогах контрольно-надзорного мероприятия и его потенциальных юридических последствиях, включая возможную квалификацию выявленных нарушений и установленную законодательством Российской Федерации ответственность за них; разъясняет права и обязанности подконтрольного субъекта, возникающие по итогам проведения мероприятий по контролю (надзору), в том числе по итогам реализации Министерством последующих мер, включая право на обжалование в судебном и (или) досудебном (внесудебном) порядке решений, действий (бездействия) должностных лиц Министерства и порядок реализации указанного права; отвечает на поступающие вопросы.

Общая разъяснительная работа проводится при вступлении в силу новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с осуществлением регионального государственного экологического надзора, внесением изменений в действующие нормативно-правовые акты, их отмене.

3.6. Создание интерактивных сервисов, обеспечивающих взаимодействие с подконтрольными субъектами, в том числе для самостоятельного определения и добровольного подтверждения подконтрольными субъектами соблюдения обязательных требований

На официальном сайте Министерства в настоящее время реализована возможность взаимодействия подконтрольных субъектов с Министерством посредством интерактивного сервиса "Интернет-приемная" (приемная министра).