Приложение. Муниципальная программа "Профилактика правонарушений и наркомании, обеспечение безопасности граждан на территории Пучежского муниципального района"

Приложение
к постановлению
администрации Пучежского
муниципального района
от 30.10.2020 N 408-п

Муниципальная программа
"Профилактика правонарушений и наркомании, обеспечение безопасности граждан на территории Пучежского муниципального района"

С изменениями и дополнениями от:

11 ноября 2020 г., 24 марта, 2 июля 2021 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 1 апреля 2021 г. - Постановление Администрации Пучежского муниципального района Ивановской области от 24 марта 2021 г. N 133-п

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	"Профилактика правонарушений и наркомании, обеспечение безопасности граждан на территории Пучежского муниципального района" (далее - Программа)
Срок реализации Программы	2021 - 2025 годы
Социально-экономическая проблема	В современных условиях для эффективной борьбы с преступностью и наркоманией требуется комплексный подход и принятие эффективных мер профилактики правонарушений с их реализацией через муниципальную программу в течение определенного временного периода
Основание для разработки Программы	Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", постановление администрации Пучежского муниципального района от 18.11.2013 N 637-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Пучежского муниципального района, регламентирующего вопросы принятия решения о разработке муниципальных программ Пучежского муниципального района, их формирования и реализации, определяющего правила проведения и критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ Пучежского муниципального района", распоряжение администрации Пучежского муниципального района от 11.08.2020 N 129-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ Пучежского муниципального района"
Муниципальный заказчик	Администрация Пучежского муниципального района Ивановской области
Основные разработчики Программы	Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений на территории Пучежского муниципального района; Антинаркотическая комиссия Пучежского муниципального района
Исполнители Программы	Администрация Пучежского муниципального района; Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений на территории Пучежского муниципального района; Антинаркотическая комиссия Пучежского муниципального района; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Пучежского муниципального района; МО МВД России "Пучежский"; Отдел образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района; Отдел по культуре и туризму администрации Пучежского муниципального района; Управление городского хозяйства и ЖКХ района администрации Пучежского муниципального района; ТУСЗН по Пучежскому и Верхнеландеховскому муниципальным районам; ОГКУ "Пучежский центр занятости населения"; ОБУЗ "Пучежская центральная районная больница"; Пучежский наркологический кабинет ОБУЗ "Ивановский областной наркологический диспансер"; Кинешемский МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области; Редакция газеты "Пучежские вести"; \Управление строительства и архитектуры администрации Пучежского муниципального района.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Программы	2021 год - 504,343 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 501,243 тыс. рублей; - 2022 год - 380,078 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 380,078 тыс. рублей; - 2023 год - 380,078 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 380,078 тыс. рублей; - 2024 год - 380,155 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 380,155 тыс. рублей; - 2025 год - 380,155 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 380,155 тыс. рублей
Целевые показатели и ожидаемые результаты реализации Программы	Целевыми показателями Программы определены: - количество зарегистрированных преступлений за рассматриваемый период времени; - количество преступлений, совершенных в общественных местах; - количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического опьянения; - количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. Выполнение программных мероприятий предусматривает: - повышение уровня межведомственного взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений в Пучежском муниципальном районе; - вовлечение в процесс профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на территории Пучежского муниципального района предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных организаций и граждан; - сокращение количества преступлений, совершаемых на улицах и других общественных местах; - снижение уровня правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и с их участием, профилактика безнадзорности несовершеннолетних; - реализацию комплекса мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; - предупреждение рецидивной и "бытовой" преступности; - совершенствование социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством и наркоманией, преступностью и беспризорностью несовершеннолетних, семейным неблагополучием, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - пропаганду здорового образа жизни среди гостей и жителей района; - повышение правовой грамотности и информирования населения Пучежского муниципального района.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляется путем представления отчета о выполнении мероприятий Программы и решения поставленных задач
Цель программы	Основной целью Программы является формирование эффективной системы профилактики правонарушений и наркомании в Пучежском муниципальном районе, а также создание условий для снижения уровня преступности и стабилизации наркоситуации посредством укрепления законности и правопорядка, повышения уровня безопасности граждан
Задачи программы	- совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, повышение качества и эффективности проводимых мероприятий; - содействие повышению уровня безопасности жизнедеятельности населения Пучежского муниципального района; - снижение уровня преступности и наркотизации на территории Пучежского муниципального района; - развитие института добровольных общественных объединений правоохранительной направленности, а также различных форм участия общественных формирований, граждан и негосударственных организаций в охране общественного порядка; - вовлечение в работу по предупреждению правонарушений и наркомании общественных объединений и организаций, учреждений культуры, средств массовой информации; - повышение правовой грамотности и информирования населения Пучежского муниципального района; - содействие в создании условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания несовершеннолетних и молодежи в целях профилактики преступности и наркомании.

2. Социально-экономическое обоснование необходимости принятия программы

Проблемы борьбы с преступностью, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, реализация мероприятий по профилактике правонарушений, улучшение форм взаимодействия с правоохранительными органами района и другими субъектами профилактики постоянно находятся на контроле руководства Пучежского муниципального района. Тем не менее, в современных условиях для эффективной борьбы с преступностью и наркоманией требуется комплексный подход и принятие эффективных мер профилактики правонарушений с их реализацией через муниципальную программу в течение определенного временного периода.

Именно программный подход в решении профилактических задач имеет большое значение для устойчивого и динамичного развития района, поскольку основным приоритетом при реализации Программы являются обеспечение безопасности жителей района, повышение уровня защищенности общества от внутренних угроз, сокращение правонарушений в целом, снижение уровня наркотизации населения, совершенствование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, что является составляющей частью критериев оценки социально-экономического развития района.

Стабилизация и последующее улучшение криминогенной ситуации невозможны без создания и совершенствования эффективной многоуровневой системы профилактики правонарушений и наркомании. Задача снижения уровня правонарушений, преступлений и наркотизации населения на территории Пучежского муниципального района предполагает совершенствование форм и методов воспитательно-профилактической работы субъектов системы профилактики правонарушений, развитие систем технического наблюдения и связи, активное использование и увеличение численности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах, за счет более активного привлечения населения и разработки системы моральных (материальных) стимулов, обеспечения правовой и социальной защиты лиц, участвующих в поддержании правопорядка. Решение всего этого комплекса задач невозможно без государственной поддержки, объединения и координации усилий органов государственной власти и местного самоуправления, активного привлечения негосударственных структур, общественных объединений.

Статистика показывает, что более половины регистрируемых в районе преступлений совершается на улицах и в общественных местах, поэтому в целях стабилизации криминогенной обстановки на регулярной основе проводится общая профилактика уличной преступности.

На основании ежемесячного анализа оперативной обстановки по преступлениям, совершаемым в общественных местах, руководящим составом полиции осуществляется маневрирование нарядами, задействованными по линии охраны общественного порядка, с целью приближения маршрутов патрулирования к местам, наиболее подверженным совершению преступлений и административных правонарушений: местах концентрации антиобщественного элемента, местах сборов и отдыха молодежи, с массовым скоплением граждан в ночное время. В решении данного вопроса важную сторону принимает использование в полной мере потенциала законопослушных граждан, проявляющих инициативу по оказанию помощи в укреплении правопорядка.

В соответствии с Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" на территории Пучежского муниципального района в форме общественной организации создана и функционирует народная дружина численностью десять человек. Члены народной дружины принимают посильное участие в охране общественного порядка, оказывают содействие органам внутренних дел в пресечении и предупреждении преступлений и административных правонарушений, распространении правовых знаний, разъяснении норм поведения в общественных местах. За 2019 год члены дружины привлекались к участию по охране общественного порядка 18 раз. При содействии дружинников проведено 20 рейдовых отработок и выявлено 10 административных правонарушений.

Для оптимизации работы по предупреждению и профилактике преступлений и иных правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах, на территории Пучежского городского поселения внедрен и эксплуатируется АПК "Безопасный город", который предназначен для решения комплексных задач обеспечения общественной безопасности и правопорядка на территории городского поселения. Камеры видеонаблюдения установлены в местах с массовым пребыванием граждан, видеоизображение с них выводится на монитор дежурной части МО МВД России "Пучежский".

Особо серьезного внимания требует продолжающееся распространение среди населения злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами и психотропными веществами, в том числе в детской и подростковой среде.

Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений социальной политики в Пучежском муниципальном районе. Целенаправленная деятельность органов исполнительной власти, учреждений системы профилактики позволяют достичь определенных положительных результатов в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом, в социально-опасном положении или трудной жизненной ситуации. Координатором межведомственного взаимодействия учреждений системы профилактики в данном направлении на территории Пучежского муниципального района является Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Большое внимание уделяется досуговой занятости детей в свободное от учебы и каникулярное время. Обеспечение временной занятости несовершеннолетних позволяет повысить их мотивацию к трудовой деятельности, сформировать первичные трудовые навыки с целью снижения количества правонарушений, совершаемых подростками.

Немаловажная роль отводится вопросам социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших уголовные наказания в виде лишения свободы, а также лиц, осужденных без изоляции от общества.

Меры, предпринимаемые всеми структурами в сфере профилактики правонарушений и наркомании, позволяют в целом сохранять контроль над криминогенной ситуацией в районе.

Так, за истекшие 9 месяцев 2020 года наблюдается снижение количества уличных преступлений - с 24-х в аналогичном периоде прошлого года до 22-х, а также преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения: с 33 до 25 соответственно, или на 24,2%.

В качестве положительного момента отмечается стабилизация криминальной активности по линии несовершеннолетних. Согласно статистическим данным по итогам 9 месяцев текущего года подростками совершено 5 преступлений против восьми за тот же период прошлого года. Удельный вес подростковой преступности составил - 5,6%, (АППГ - 9,9%), при среднем областном показателе - 6,1%.

Вместе с тем, количество преступлений, совершенных в общественных местах, увеличилось на 8. Удельный вес таких преступлений от общего числа зарегистрированных в Пучежском муниципальном районе составил - 24,6%, за 9 месяцев 2019 года -24,0%).

Увеличивается количество выявляемых сотрудниками полиции административных правонарушений. Так, за отчетный период выявлено 893 административных правонарушения (9 месяцев 2019 года - 888), из них по антиалкогольному законодательству составлен 401 протокол, за мелкое хулиганство - 9.

По состоянию на 01.09.2020 г. на диспансерном учете в Пучежском наркологическом кабинете ОБУЗ "Ивановский областной наркологический диспансер с диагнозом "наркомания" состоит 4 человека, несовершеннолетних среди лиц данной категории нет.

Те не менее, несмотря на определенную положительную динамику в районе, требует комплексного программного подхода решение следующих проблем:

- увеличение роста преступлений, совершенных в общественных местах;

- наличие тяжких преступлений на бытовой почве, кражи чужого имущества;

- потребление несовершеннолетними психотропных веществ и алкогольных напитков, до достижения возраста привлечения к административной ответственности;

- увеличение числа родителей, привлекаемых к административной ответственности и мерам воспитательного воздействия в связи с неисполнением родительских обязанностей.

Негативные социальные факторы (алкоголизация, социальное иждивенчество, не занятость) по-прежнему остаются основными причинами формирования социально девиантного поведения взрослого и подросткового населения района.

Принятие программы позволит усовершенствовать механизм взаимодействия органов местного самоуправления Пучежского муниципального района, общественных объединений и населения по вопросам профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью, а также по вопросам, связанным с незаконным распространением и потреблением наркотических средств на территории района.

3. Цель, целевые показатели и ожидаемые результаты реализации Программы

3.1. Цель программы

Основной целью Программы является формирование эффективной системы профилактики правонарушений и наркомании в Пучежском муниципальном районе, а также создание условий для снижения уровня преступности и стабилизации наркоситуации посредством укрепления законности и правопорядка, повышения уровня безопасности граждан.

Информация об изменениях:

Подраздел 3.2 изменен с 1 декабря 2020 г. - Постановление Администрации Пучежского муниципального района Ивановской области от 11 ноября 2020 г. N 424-п

См. предыдущую редакцию

3.2. Сведения о целевых показателях реализации программы

Наименование целевого показателя	единица измерения	Значение целевых показателей
		факт 2019 (базовый год)	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Количество зарегистрированных преступлений всего	ед.	100	130	135	140	145	140	130
Количество преступлений, совершенных в общественных местах	ед.	24	32	32	32	32	32	32
Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического опьянения	ед.	33	25	30	33	30	30	30
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними	ед.	8	5	10	8	10	8	8

Выполнение программных мероприятий предусматривает:

- повышение уровня межведомственного взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений в Пучежском муниципальном районе;

- вовлечение в процесс профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на территории Пучежского муниципального района предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных организаций и граждан;

- сокращение количества преступлений, совершаемых на улицах и других общественных местах;

- снижение уровня правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и с их участием, профилактика безнадзорности несовершеннолетних;

- реализацию комплекса мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

- предупреждение рецидивной и "бытовой" преступности;

- совершенствование социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством и наркоманией, преступностью и беспризорностью несовершеннолетних, семейным неблагополучием, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- пропаганду здорового образа жизни среди гостей и жителей района;

- повышение правовой грамотности и информирования населения Пучежского муниципального района.

Конечным результатом выполнения мероприятий Программы видится снижение уровня криминогенной ситуации на территории Пучежского муниципального района.

В целом ее реализация позволит создать действенный механизм предупреждения правонарушений посредством вовлечения населения в проведение комплекса мероприятий по противодействию преступности и наркомании, а также созданию условий, способствующих формированию активной жизненной позиции у населения, прежде всего среди несовершеннолетних и молодежи.

4. Задачи, мероприятия и ресурсное обеспечение Программы

4.1. Задачи программы

Основными задачами Программы являются:

- совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, повышение качества и эффективности проводимых мероприятий;

- содействие повышению уровня безопасности жизнедеятельности населения Пучежского муниципального района;

- снижение уровня преступности и наркотизации на территории Пучежского муниципального района;

- развитие института добровольных общественных объединений правоохранительной направленности, а также различных форм участия общественных формирований, граждан и негосударственных организаций в охране общественного порядка;

- вовлечение в работу по предупреждению правонарушений и наркомании общественных объединений и организаций, учреждений культуры, средств массовой информации;

- повышение правовой грамотности и информирования населения Пучежского муниципального района;

- содействие в создании условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания несовершеннолетних и молодежи в целях профилактики преступности и наркомании.

4.2. Перечень программных мероприятий

Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий по профилактике правонарушений и наркомании в Пучежском муниципальном районе, перечень которых приведен в приложении к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Подраздел 4.3 изменен с 1 апреля 2021 г. - Постановление Администрации Пучежского муниципального района Ивановской области от 24 марта 2021 г. N 133-п

См. предыдущую редакцию

4.3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного и районного бюджетов.

Общий объем финансирования Программы составляет 2024,809 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 2021,709 тыс. рублей, районного бюджета 3,1 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей бюджета.

Наименование Программы	Источник финансирования	Объемы финансирования (тыс. руб.)
		Всего	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
Муниципальная программа "Профилактика правонарушений и наркомании, обеспечение безопасности граждан на территории Пучежского муниципального района"	Областной бюджет	2021,709	501,243	380,078	380,078	380,155	380,155
	Районный бюджет	3,1	3,1	0	0	0	0
Общий объем финансирования по Программе		2024,809	504,343	380,078	380,078	380,155	380,155