Раздел V. Пространственное развитие Астраханской области

Раздел V
Пространственное развитие Астраханской области

Согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р, Астраханская область - приграничная геостратегическая территория Российской Федерации (граничит со странами, входящими в Евразийский экономический союз), обеспечивающая территориальную целостность, единство правового и экономического пространства Российской Федерации и безопасность Российской Федерации.

Ключевыми направлениями развития геостратегических территорий Российской Федерации являются:

сохранение и развитие человеческого капитала, в том числе за счет стимулирования миграционного притока на территории, испытывающие дефицит трудовых ресурсов;

развитие отраслей эффективной специализации с учетом международных рынков и необходимости формирования добавленной стоимости, не дублирующих отрасли специализации на соседних территориях;

создание новых и поддержка существующих территорий с особыми режимами предпринимательской деятельности;

стимулирование сотрудничества с зарубежными государствами, направленного на уменьшение неравноценного взаимодействия (экспорт сырья и продукции с низкой добавленной стоимостью, импорт готовой продукции), содействие развитию производств по глубокой переработке вывозимого сырья;

стимулирование развития малого и среднего бизнеса, участвующего в международном сотрудничестве;

мобильности экономически активного населения области в целях снижения напряженности на локальных рынках труда;

стимулирование создания новых рабочих мест, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса;

создание условий, способствующих повышению качества рабочей силы (образовательные программы профессиональной подготовки и переподготовки кадров);

повышение эффективности функционирования государственных служб занятости населения области и других государственных областных и межрегиональных организаций в сфере занятости, улучшение их координации со службами занятости населения в других субъектах Российской Федерации.

Механизмы поддержки геостратегических территорий на федеральном уровне включают:

формирование новых и реализацию существующих государственных программ социально-экономического развития геостратегических территорий с приоритетным включением в них мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности и раскрытию социально-экономического потенциала;

разработку комплексных международных проектов и программ социально-экономического развития, эффективное планирование международного сотрудничества.

Целью пространственного развития Астраханской области является обеспечение сбалансированного территориального развития Астраханской области для стабильного развития человеческого капитала, сокращения межмуниципальных различий в уровне и качестве жизни населения, формирования новой экономики опережающего типа.

Сбалансированное территориальное развитие представляет собой комплекс мер, направленных на развитие каждого муниципального образования для достижения стратегической цели и миссии региональной стратегии, сокращение различий в социально-экономическом развитии, уровне жизни населения, качестве предоставления государственных и муниципальных услуг, инфраструктурной организации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

выравнивание территориальной неравномерности в уровне социального и экономического развития территорий Астраханской области на основе равномерного распределения экономической активности по всем группам муниципальных образований, расширения для жителей Астраханской области возможности выбора мест приложения труда и обеспечения услугами социальной сферы;

формирование зон экономического роста на базе муниципальных районов Астраханской области за счет насыщения объектами промышленности и агропромышленного комплекса, что позволит обеспечить занятость местного населения;

создание центров экономического роста - опорных территорий роста экономики и повышения качества жизни населения, способных принять значительные инвестиции и развиваться ускоренными темпами, вовлекая в свою экономическую орбиту потенциал соседних территорий;

повышение качества инженерного и транспортного обустройства территорий области.

Полученный стратегический результат будет направлен на формирование устойчивого развития Астраханской области и напрямую зависеть от деятельности соответствующих органов местного самоуправления, конкурентоспособности муниципальных образований и их социально-экономической стабильности.

Анализ пространственной организации Астраханской области

Пространственная организация Астраханской области формировалась под воздействием транспортного и природного каркаса с учетом ее экономико-географического расположения, а также сложившейся системы расселения.

Астраханская область занимает выгодное приграничное положение, что позволяет осуществлять экономическую деятельность с приграничными регионами и странами: на севере - с Волгоградской областью, на западе - с Республикой Калмыкией, на востоке - с Республикой Казахстан, на юге регион омывается Каспийском морем, где ведется сотрудничество с Исламской Республикой Иран, Туркменистаном, Азербайджанской Республикой.

Важную роль играет прохождение через регион МТК "Север - Юг", с наличием которого напрямую связано перспективное развитие Астраханской области.

Площадь Астраханской области составляет 52,9 тыс. км ².

Астраханская область включает в себя 141 муниципальное образование: 11 муниципальных районов, 2 городских округа, 128 городских и сельских поселений.

Областным центром является город Астрахань (на 1 января 2020 года - 529,8 тыс. человек).

Рисунок 4. Административно-территориальное деление Астраханской области

Для определения особенностей пространственной организации Астраханской области необходимо рассмотреть развитие муниципальных образований через призму трех основных аспектов социально-экономического развития: система расселения, уровень инвестиций в основной капитал, уровень доходов населения.

Уровень урбанизации, выражающийся в доле городского населения в общей численности населения Астраханской области, на 1 января 2020 года составил 66,7%. В сельской местности проживает 33,3% населения региона.

Численность населения Астраханской области на 1 января 2020 года составила 1 005,8 тыс. человек (2018 год - 1 015,8 тыс. человек). Общее сокращение населения Астраханской области оказывает влияние на значимый показатель системы расселения, отражающий неравномерность изменения численности населения в территориальном разрезе. Так, лишь в Приволжском районе происходит рост численности населения.

Плотность населения Астраханской области на 1 января 2020 года составила 20,52 человека на 1 км ². Наибольшая плотность населения сосредоточена в: г. Астрахани (на 1 января 2020 года - 2 530,1 человек на 1 км ²), Приволжском (62,8), Икрянинском (23,8), Камызякском (13,5), Володарском (11,4), Ахтубинском (10,6), Наримановском (7,8) районах Астраханской области. При этом рост плотности населения в сравнении с 2019 годом наблюдается только в Приволжском районе, что объясняется миграционным притоком из других районов области.

Причиной низкой плотности населения в оставшихся муниципальных образованиях Астраханской области является ежегодный миграционный отток населения из сельской местности (более тысячи человек), складывающийся из-за высокого уровня безработицы, напряженности на рынке труда, низкой заработной платы, слабой кадровой политики.

По итогам 1 полугодия 2020 года 95,6% инвестиций в основной капитал по кругу крупных и средних предприятий в Астраханской области освоено на территории трех муниципальных образованиях Астраханской области: "Город Астрахань" - 86,0%, "Красноярский район" - 7,8%, "Харабалинский район" - 1,8%.

Наибольший объем инвестиций в основной капитал, освоенный на территории муниципального образования "Город Астрахань", обусловлен развитием предприятий реального сектора экономики (топливно-энергетический комплекс, металлургия, строительство, транспорт), а также строительством объектов социальной сферы на территории города.

В 1 полугодии 2020 года наибольший рост инвестиций в основной капитал отмечен в Черноярском (в 3,2 раза выше уровня 1 полугодия 2019 года), Красноярском (в 2,9 раза выше уровня 1 полугодия 2019 года), Ахтубинском районах (уровень 1 полугодия 2019 года превышен в 1,6 раза).

Динамика
инвестиций в основной капитал по районам Астраханской области за 1 полугодие 2020 года (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)

В 2019 году среднемесячная заработная плата в муниципальных районах области по крупным и средним предприятиям варьируется с широким диапазоном: от 23 196,6 рубля в Володарском районе до 46 394,5 рубля в Красноярском районе.

Столь высокое значение показателя в Красноярском районе объясняется высоким уровнем оплаты труда на предприятиях, созданных вокруг промышленного гиганта региона - ООО "Газпром переработка".

Ежегодный рост показателя в Наримановском районе обеспечен расширением имеющихся производственных предприятий в районе, созданием новых, вводом дополнительных рабочих мест на акционерном обществе "ССЗ "Лотос", в обществе с ограниченной ответственностью "БКЕ Шельф", закрытом акционерном обществе "Тандер", в филиале компании "Шлюмберже Лоджелко, Инк". Отдельно стоит отметить развитие на территории региона особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Лотос".

Таким образом, пространственное развитие Астраханской области в большей степени характеризуется моноцентричностью: наиболее устойчивая система расселения агломерационного типа сосредоточена в зоне влияния административного центра Астраханской области - городе Астрахани и прилегающей к нему территорий.

Такая неравномерность, концентрация населения и бизнеса на юге и центральной части региона, обладающими высоким экономическим потенциалом территорий, задает восходящий вектор развития для северной части Астраханской области.

Учитывая данный факт территорию региона можно разделить на две зоны развития: Южная и Северная, каждая из которых имеет свои особенности.

Южная зона развития

Наибольшее влияние на экономическое развитие Астраханской области оказывает Южная зона: территория областного центра (города Астрахань) и прилегающих к ней муниципальных образований (Красноярский, Наримановский, Приволжский, Володарский, Икрянинский, Камызякский и Лиманский районов).

Территории этих зон развития характеризуется наиболее высокой плотностью экономической деятельности и плотностью расселения и имеют соответственно и наилучшие условия для развития диферсифицированного промышленного производства, высокоиндустриального товарного сельскохозяйственного производства.

Основными причинами такого расселения являются:

выгодное приграничное географическое положение на пересечении основных транспортных междугородних и международных путей (в том числе МТК "Север - Юг");

наличие развитого транспортного узла (порты, вокзалы, аэропорт) с возможностью его перетрансформации в интермодальный транспортный узел, предполагающий "бесшовное" передвижение товаров и пассажиров всеми видами транспорта и обработку значительного объема грузо- и пассажиропотока;

значительные запасы природных ресурсов, особенно на Каспийском море;

наиболее развитый (относительно других территорий муниципальных образований) промышленный потенциал;

наиболее квалифицированный трудовой потенциал ввиду значительного сосредоточения организаций профессиональных организаций образования и образовательных организаций высшего образования;

достаточно развитая организация высококвалифицированной медицинской помощи;

наибольшее сосредоточение организаций и объектов культуры и отдыха;

достаточно развитый топливно-энергетический комплекс;

наличие инновационного потенциала, который превосходит потенциал других территорий муниципальных образований, но пока не полностью используется;

наличие особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Лотос".

Северная зона развития

В Северную зону развития Астраханской области входят северные районы, такие как: Ахтубинский, Енотаевский, Черноярский, Харабалинский районы и ЗАТО Знаменск. Северная зона отличается более холодными климатическими условиями, удаленностью его муниципальных образований от административного центра, наличием мелкоочаговой производственной деятельности, соответственно наименьшей плотностью расселения населения и распределения экономических производств.

Таким образом, в муниципальных образованиях Астраханской области пространственное развитие сталкивается с определенными ограничениями, где ключевым можно назвать диспропорциональное развитие муниципальных образований Астраханской области.

Ключевые проблемы пространственной организации Астраханской области:

монопрофильность предприятий муниципальных образований, отсутствие диверсификации;

слабое развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктур;

узкоспециализированная структура экономики и недостаточно развитый рынок труда;

высокий износ основных фондов предприятий;

отсутствие системы утилизации отходов;

необходимость реконструкции разводящих сетей водопровода, тепловых сетей;

недостаточность объектов здравоохранения, образования, культуры;

наличие теневой заработной платы;

недостаточная транспортная связанность и доступность территорий Астраханской области с городской агломерацией и между собой;

низкий уровень интегрированности различных видов транспорта, отсутствие сети транспортно-логистических центров способствуют возникновению перегруженных участков на транспортных коммуникациях;

нереализованный потенциал межрегионального и межмуниципального взаимодействия, низкий уровень кооперации.

Перспективы пространственного развития Астраханской области

Ядром Астраханской агломерации является административный центр региона - муниципальное образование "Город Астрахань". В состав агломерации также входят: Володарский, Икрянинский, Камызякский, Красноярский, Лиманский, Наримановский и Приволжский районы Астраханской области.

В Астраханской агломерации сконцентрированы наибольшие возможности по развитию человеческого, научно-технического, промышленного, транспортно-логистического и туристического потенциалов. Это объясняется наличием на территории агломерации значительного числа объектов социальной, промышленной, туристической и транспортной инфраструктур.

Однако слабая управляемость агломерационными процессами препятствует эффективному использованию экономического потенциала агломерации и обеспечению повышения качества жизни населения, созданию комфортных условий для проживания, работы, учебы.

В целом экономический потенциал северных муниципальных образований, в большинстве своем имеющих аграрную специализацию, ослаблен их удаленностью от основных рынков сбыта и слабой транспортной связанностью с региональным центром.

Для повышения устойчивости экономики региона необходимо обеспечить распространение экономической активности существующего центра на окружающую территорию, а также добиться формирования новых зон экономического роста, что позволит снизить диспропорции пространственного развития, повысить гибкость территориальной структуры хозяйства, обеспечить рост уровня и качества жизни населения в городах и сельской местности.

Стимулирование развития экономических центров будет вести к формированию в них социально-экономической среды, характеризующейся быстрым и устойчивым ростом, созданию новых рабочих мест, повышению качества жизни населения, а также повышению их конкурентоспособности на межрегиональном уровне. Будут формироваться зоны опережающего развития, с которыми связано развитие перспективных отраслей специализации региона и форм пространственной организации экономики: кластеров, промышленных зон, особых экономических зон.

Развитие выделенных зон перспективного экономического роста позволит сбалансировать пространственное развитие территории региона, обеспечивая с помощью развитой инфраструктуры лучший доступ населения региона к рабочим местам, социальной и экономической инфраструктуре.

На основе статистических данных было проведено перспективное экономическое районирование Астраханской области, в результате чего можно выделить три основные зоны экономического роста, обладающие потенциалом для ускоренного развития, одна из которых формируется вокруг главного социально-экономического центра - города Астрахани.

В процессе анализа пространственного развития определены уникальность и индивидуальность каждого из муниципальных образований Астраханской области, в связи с чем проведено дополнительное районирование внутри каждой зоны экономического роста:

- текущие зоны - сформировавшиеся во времени территориальные зоны, где рост экономики рассматривается как поступательное движение в соответствии со сложившимися трендами и прогресс с учетом уже начатых инвестиционных проектов;

- условно-депрессивные зоны - пространственно локальные образования, в которых по географическим, природным, экономическим, политическим, социальным, экологическим и другим причинам перестают действовать стимулы саморазвития, т. е. отсутствуют возможности для видов воспроизводств и нет условий для самостоятельного разрешения сложившейся ситуации;

- зоны перспективного роста характеризуются сочетанием выгодного геостратегического положения, уникальными природно-климатическими условиями, богатыми природными ресурсами, туристическим потенциалом, положительным имиджем и производственными традициями промышленности и сельского хозяйства.

Пространственная характеристика зон экономического роста

N	Зона экономического роста	Доля зоны в площади Астраханской области	Территории Астраханской области, входящие в зону	Отрасли специализации	Описание направления развития
1	Северная, в том числе:	49%	Ахтубинский, Енотаевский, Харабалинский, Черноярский районы, ЗАТО Знаменск
1.1	- текущая зона	10,9%	Ахтубинский район	Индустриально-аграрная	Преобладает добыча прочих полезных ископаемых (соль, гипс), промышленность строительных материалов, агропромышленный комплекс (овощеводство, картофелеводство, бахчеводство, молочное и мясное скотоводство, овцеводство и птицеводство). На территории зоны находится крупнейший центр испытаний авиационной техники - ГЛИЦ им. В.П. Чкалова, а также ряд крупных предприятий промышленности, в том числе общество с ограниченной ответственностью "Руссоль", закрытое акционерное общество "Кнауф Гипс Баскунчак", закрытое акционерное общество "ТПК Линкос" и другое.
1.2	- условно-депрессивная зона	11,8%	Черноярский район и ЗАТО Знаменск	Индустриально-аграрная	Преобладает агропромышленный комплекс (растениеводство и животноводство), производство пищевых продуктов (овощные консервы, хлебобулочные и колбасные изделия, мясные полуфабрикаты), промышленность строительных материалов (асфальтобетон), торговля. На территории ЗАТО Знаменск действует особый режим безопасного функционирования организаций и объектов, на территории расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации и установлен пропускной режим.
1.3	- зона перспективного роста	26,3%	Енотаевский и Харабалинский районы	Аграрная	Преобладает агропромышленный комплекс. Наиболее выгодные условия для развития интенсивного сельского хозяйства. Природно-климатические условия позволяют выращивать практически все овощные, бахчевые, плодовые и ягодные культуры, а также виноград, рис и хлопок. Перспективно развитие переработки сельскохозяйственной продукции (в том числе строительство завода по производству томатной пасты АПК "Астраханский"). Эффективно садоводство.
2	Центральная, в том числе:	23,34%	Город Астрахань, Красноярский, Наримановский, Приволжский районы
2.1	- текущая зона	0,39%	Город Астрахань	Индустриальная	Многофункциональный профиль экономики, важнейший международный стратегически контактный центр Юга Российской Федерации, который является крупным торгово-логистическим центром. Размещены предприятия всех выделяемых в регионе отраслей специализации, включая объекты коммерческо-деловой сферы (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь). Центр притяжения познавательно-туристических услуг за счет наличия архитектурно-пространственного и историко-культурного наследия.
2.2	- условно-депрессивная зона	1,48%	Приволжский район	Индустриально-аграрная	Преобладает агропромышленный комплекс (растениеводство). Удобство в расположении в непосредственной близости административного центра региона муниципального образования "Город Астрахань" с точки зрения инфраструктурных коммуникаций. Однако это одновременно является сдерживающим фактором экономического развития. Слабая управляемость экономическими процессами препятствует эффективному использованию экономического потенциала зоны и обеспечению повышения качества жизни населения.
2.3	- зона перспективного роста	21,47%	Красноярский и Наримановский районы	Индустриальная	Преобладает добыча углеводородного сырья (газ, газовый конденсат, сера). С 1986 года находится в промышленной разработке Астраханское газоконденсатное месторождение. Инвестиционными планами ООО "Газпром добыча Астрахань" и ООО "Газпром переработка" предполагается дальнейшее развитие производств с учетом создания комплекса по производству полиэтилена, строительства дополнительных мощностей "сухой" грануляции серы, реконструкции технологических установок и другое. Перспективы развития также связаны с проектом развития ОЭЗ ППТ "Лотос". Предполагается, что на территории ОЭЗ ППТ "Лотос" будут присутствовать как производства с малым объемом первоначальных инвестиций, так и "капиталоемкие" предприятия (например, судо- и краностроительные, предприятия машиностроения, сервисные центры).
3	Южная, в том числе:	27,7%	Володарский, Икрянинский, Камызякский, Лиманский районы
3.1	- текущая зона	14,03%	Володарский и Камызякский районы	Аграрно-туристическая	Преобладает отрасль рыболовства и рыбоводства и сопутствующая им переработка рыбы и рыбной продукции. В меньшей степени производство пищевых продуктов (переработка овощной продукции, хлебопечение), агропромышленный комплекс (овощные культуры, рис, картофель, разведение крупного рогатого скота), туризм. Выгодное географическое положение и расположение вдоль дельты р. Волги особенно привлекательны для туристов. Основными видами и направлениями туристической деятельности являются рыбалка, охота, подводная охота, зимняя рыбалка, экскурсии на лотосовые поля. Имеется потенциал для развития этнотуризма и событийного туризма.
3.2	- зона перспективного роста	13,64%	Икрянинский и Лиманский районы	Индустриально-аграрная	Преобладает промышленное производство (судостроение), транспортно-логистическая деятельность, в меньшей степени - агропромышленный комплекс (овощеводство, картофелеводство, бахчеводство, молочное и мясное скотоводство, овцеводство и птицеводство), рыбоводство и туристическая деятельность (рекреационный потенциал). Наличие главного судоходного канала - единственного выхода в Каспийское море для крупнотоннажных судов позволяет разместить производства для создания крупных судов и иных технических средств, предназначенных для разведки и эксплуатации углеводородных ресурсов Каспийского моря. Предполагается развитие производственной деятельности судостроительного завода "Красные Баррикады". В качестве ключевого направления развития транспортной инфраструктуры рассматривается развитие МТК "Север-Юг". Организация портовой особой экономической зоны создаст условия для проведения модернизации портовой инфраструктуры, а также развития припортовой территории в части транспортной обработки грузов, их расфасовки для создания более высокой добавленной стоимости транспортируемого товара. Таким образом, создаются благоприятные условия для бизнеса, в том числе и иностранного, к созданию припортового логистического центра.

Каркасом Северной зоны экономического развития станут муниципальные образования Астраханской области: Ахтубинский, Енотаевский, Черноярский, Харабалинский районы и ЗАТО Знаменск. Развитие будет связано в основном с сельским хозяйством и овощеперерабатывающей промышленностью.

Центральная зона представлена городом Астрахань, Красноярским, Наримановским и Приволжским районами Астраханской области. Перспективы связаны с развитием ОЭЗ ППТ "Лотос" и дальнейшей разработкой месторождений и наращиванием объемов добычи углеводородного сырья.

На юге Астраханской области сформирована зона в составе Володарского, Икрянинского, Камызякского, Лиманского районов. Развитие зоны может включать и элемент международного сотрудничества в рамках организации портовой особой экономической зоны и развития МТК "Север-Юг", а также дальнейшее развитие судостроительной отрасли и туристического комплекса.

Прогноз
удельного веса зон экономического роста в основных социально-экономических показателях Астраханской области в 2035 году

	Зона экономического роста	Население	Промышленное производство	Сельское хозяйство	Инвестиции
1	Северная, в том числе:	17,1	1,4	56,5	6
1.1.	- текущая зона	36	0,8	13,0	22
1.2.	- условно-депрессивная зона	26,4	0,1	9,1	11
1.3.	- зона перспективного роста	37,6	0,5	34,4	67
2.	Центральная, в том числе:	66,2	95,3	21,3	93,6
2.1.	- текущая зона	79,6	77,2	1,0	90,5
2.2.	- условно-депрессивная зона	7,7	0,1	7,5	0,7
2.3.	- зона перспективного роста	12,7	18,0	12,8	8,8
3.	Южная, в том числе:	16,7	3,3	22,2	0,4
3.1.	- текущая зона	25,4	0,3	10,9	53
3.2.	- зона перспективного роста	74,6	3,0	11,3	47

Главной целью пространственной региональной политики Астраханской области должно стать преодоление диспропорционального развития муниципальных образований Астраханской области.

Основные задачи направлены на:

1) развитие Астраханской агломерации, в том числе путем перехода на новый уровень развития существующих опорных точек регионального роста, включая развитие территорий, для которых установлены особые условия экономической деятельности;

2) формирование и наращивание экономического потенциала новых точек роста путем создания условий для развития экономических специализаций (агропродовольственных, зон переработки, обрабатывающей промышленности, транспортно-логических, туристических, рыбохозяйственных);

3) развитие сельских территорий;

4) совершенствование пространственной организации территории Астраханской области путем разумного укрупнения (упразднения отдельных сельских поселений в качестве единиц муниципально-территориального деления с вхождением их территорий в границы других поселений, разработки стратегий муниципальных образований Астраханской области);

5) обеспечение приемлемого уровня доходов населения в каждом муниципальном образовании, в том числе:

мониторинг уровня заработных плат на действующих предприятиях по всем муниципальным образованиям;

расширение элементов дифференцированного территориального подхода к инвестиционной политике;

совершенствование направлений поддержки МСП в муниципальных образованиях;

развитие поддержки самозанятого населения (в том числе в рамках личных подсобных хозяйств);

территориальная дифференциация персонализации денежных выплат/льгот в зависимости от вовлечения в экономическую активность;

6) повышение комфортности городской среды, в том числе:

разработка муниципальных программ по комплексному развитию жилой среды;

создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды;

7) снижение дифференциации территории с точки зрения доступности объектов социального, культурного и бытового назначения, в том числе:

оптимизация схемы размещения объектов местного значения в рамках территории Астраханской области;

развитие механизма по привлечению и закреплению специалистов в отдаленные муниципальные образования Астраханской области;

8) комплексное развитие северных районов Астраханской области посредством программно-целевого подхода, учитывающего специфические проблемы и приоритетные направления развития, в том числе:

обеспечение связанности и целостности территории северных районов Астраханской области.