Приложение Д. Проектное управление

Приложение Д.

Проектное управление

Под проектным управлением понимается деятельность, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели проекта при балансировании между объемом работы, ресурсами, качеством и рисками. Ключевым фактором успеха проектного управления является наличие понятного, заранее определенного плана, минимизация рисков и отклонений от плана, эффективное управление изменениями.

Как указано в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденных Правительством РФ 29.09.2018, развитие механизмов стратегического и проектного управления позволит повысить эффективность системы принимаемых решений за счет концентрации финансовых, организационных и административных ресурсов в рамках реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях (национальные, федеральные, ведомственные и региональные проекты).

Внедрение проектного управления в Администрации города Пскова направлено на решение задач по повышению эффективности управления социально-экономическим развитием города путем адаптации системы управления к работе в рамках проектного подхода и улучшения инвестиционного климата за счет применения инструментов проектного управления.

Система проектного управления позволяет достичь максимальной четкости и прозрачности при исполнении проектов: фактически измеримый результат, персонализация ответственности, мотивирование наиболее эффективных участников, возможность участия специалистов высокого уровня сразу в нескольких проектах, снижение неопределенности за счет управления рисками проектов. В итоге повышается управляемость через создание календарных планов работ, определение контрольных точек, оптимизации отчетности.

Кроме того, применение подходов проектного управления позволяет обеспечить достижение целей при минимизации сроков, повысить эффективность используемых ресурсов, обеспечить прозрачность, обоснованность и своевременность принимаемых решений. Внедрение проектного управления поможет структурным подразделениям более эффективно взаимодействовать между собой при осуществлении совместной деятельности и сотрудничать с привлекаемыми организациями.

Первый этап внедрения проектного управления в Администрации города Пскова предусматривает следующие мероприятия:

- формирование нормативно-правовой базы;

- формирование организационной структуры управления проектами;

- создание и функционирование Организационного штаба по управлению проектами;

- создание и функционирование Проектного офиса.

Организационный штаб является высшим координационно-контрольным органом в сфере управления проектной деятельностью города Пскова, который принимает ключевые управленческие решения в части планирования и контроля проектной деятельности. Руководит штабом Глава Администрации. Основные функции штаба: выбор проектов развития города, контроль реализации проектов, решения по ключевым рискам и проблемам, принятие результатов проектов, оценка эффективности результатов проектов, формирование кадрового резерва по проектам.

Проектный офис Администрации города Пскова является координационно-контрольным органом в сфере управления проектной деятельностью. Указанное подразделение организует методическое сопровождение, планирование, реализацию и контроль проектной деятельности исполнительных органов государственной власти области.

Основные функции проектного офиса: выполняет мониторинг реализации проектов, развивает проектную методология и контролирует ее соблюдение в проектах, обеспечивает работу штаба, проводит обучение и консультирование по проектному управлению, поддерживает информационную систему управления проектами.

Механизм реализации проектного подхода.

Внедрение проектного управления, на первом этапе для реализации Стратегии, позволяет делать акцент на получении нового и количественно измеримого результата социального и организационного характера. Также, предполагается, что проектное управление позволит повысить эффективность деятельности Администрации города и сделать ее более открытой, реально опирающейся на принципы местного самоуправления.

В сфере проектного управления на федеральном уровне, на настоящий момент, принят ряд документов:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Постановления Правительства следует читать как "31.10.2018"

- Письмо Директора Департамента организации проектной деятельности Правительства Российской Федерации от 25 августа 2020 года N П6-51690 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации участия органов местного самоуправления в реализации региональных проектов"

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. N 2165-р (утверждает План первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в правительстве Российской Федерации на 2016 и 2017 годы);

- Распоряжение Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 г. N 26Р-АУ "Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти";

- Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54869-2011 "Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом";

- Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54870-2011 "Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов";

- Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54871-2011 "Проектный менеджмент. Требования к управлению программой";

- Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 21500-2014 "Руководство по проектному менеджменту".

В сфере проектного управления на областном уровне принят документ Постановление Администрации Псковской области от 15.06.2020 N 205 "Об организации проектной деятельности в Администрации области и органах исполнительной власти области"

Создание проектного офиса по реализации Стратегии города Пскова

Проектный офис - это новый элемент в системе муниципального менеджмента, целью которого организовать и обеспечивать внедрение проектного подхода для достижения целей Стратегии, а задача - заниматься разработкой, созданием, методологическим обеспечением и мониторингом проектов, направленных на получение уникального и измеримого результата в течение определенного времени, в соответствии с определенными Стратегией задачами и показателями, дифференцированными по видам ресурсов - временным, материальным, человеческим.

Проектный офис может быть реализован как самостоятельная организационная единица в структуре Администрации (сектор, отдел), либо в формате рабочей группы (комиссии или комитета), куда входят специалисты, задействованные в процессе реализации Стратегии и отвечающие за определенные ее результаты.

Стратегия не может быть эффективно реализована без соответствующего структурно упорядоченного, целенаправленного, системно организованного подразделения, опирающегося на прогнозирование, стратегическое социально-экономическое планирование, использование институтов, механизмов, инструментов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, координацию действий регионального уровня государственной власти и муниципальной власти.

Целью проектного офиса города Пскова на стратегическую перспективу станет координация мер по реализации Стратегии и взаимоувязки всех программ, планов и проектов развития, а также, мер региональной поддержки развития Пскова.

Проектный офис будет обеспечивать планирование и контроль достижения запланированных результатов (целевых показателей), обеспечивать рациональное использование ресурсов, снижение риска возможных отклонений по срокам или стоимости, а также выполнять другие виды проектной деятельности.

Результатом деятельности проектного офиса должно стать достижение сформулированных в Стратегии целей посредством реализации программных мероприятий (проектов) в предусмотренные директивные сроки, в рамках утвержденного бюджета, согласованного содержания работ, с учетом рисков и ресурсных ограничений, территориальных и природных условий.

Основной задачей проектного офиса города Пскова является информационная, аналитическая, методическая и административная поддержка участников муниципальных программ города (органов исполнительной власти города Пскова, привлекаемых исполнителей, других заинтересованных сторон в рамках реализации мероприятий Стратегии).

Исходя из сформулированных целей и возлагаемой на проектный офис ответственности за решение соответствующих задач, определяются следующие его перспективные ключевые функции:

1) планирование, мониторинг и контроль проектной деятельности в рамках муниципальных программ города Пскова, в том числе разработка и внедрение единых методологических и организационных подходов к управлению программными мероприятиями и другой проектной деятельностью;

2) сбор, актуализация и анализ фактических данных о ходе реализации программ, формирование соответствующей отчётности с использованием современных средств связи и отображения информации;

3) контроль достоверности и непротиворечивости представляемых фактических данных о ходе реализации программ в соответствии с утвержденным регламентом;

4) контроль выполнения принятых решений и поручений коллегиальных органов управления (планерок, штабов, селекторных совещаний и других);

5) информационная и организационная поддержка процессов управления изменениями и рисками;

6) формирование и хранение проектной документации (ведение архива);

7) формирование и актуализация базы данных всех участников программ;

8) формирование и актуализация базы данных всех программных мероприятий;

9) моделирование сценариев совместной реализации отдельных программных мероприятий (для исключения случаев невозможности их совместной реализации из-за ресурсных ограничений и (или) дублирования функций) с целью усиления общего эффекта от реализации совокупности проектов, минимизации суммарных издержек на инфраструктуру, обустройство и подготовку кадров;

10) подготовка предложений по корректировке стратегических и программных документов, законодательства регионального и федерального уровня, а также организация оперативных действий по предотвращению негативных сценариев развития событий.

Правильное позиционирование Стратегии позволит местным властям получить эффективный инструмент управления, определить эффективные объемы и направления использования внутренних источников финансирования развития, определить, какие особые режимы хозяйствования и другие специальные механизмы развития необходимы и к каким эффектам приведет их применение.

В результате создания проектного офиса города Пскова будет достигнуто оптимальное для реализации Стратегии сочетание проектных и процессных принципов управления, что позволит обеспечить необходимое для такого масштабного управленческого проекта качество планирования и контроля достижения результатов, на деле реализовать принципы рационального использования всех видов ресурсов.

В результате, в точках развития будут сконцентрированы не только городские ресурсы, но и будет налажена работа с региональными структурами по привлечению финансирования (софинансирования) на выбранные предприятия, по получению мультипликативных эффектов развития для города в целом, по увязке предприятий в цепочки добавленной стоимости и объединения в кластеры, что обеспечит возможность использования локальных специальных режимов хозяйствования и привлечения дополнительного федерального финансирования.