Приложение N 2. План мероприятий по оздоровлению государственных (муниципальных) финансов, сокращению государственного долга и совершенствованию долговой политики Белгородской области на 2020 - 2021 годы с учетом фактического исполнения за 2019 год

Приложение N 2

Утвержден

постановлением Правительства

Белгородской области

от 21 декабря 2020 г. N 573-пп

План
мероприятий по оздоровлению государственных (муниципальных) финансов, сокращению государственного долга и совершенствованию долговой политики Белгородской области на 2020 - 2021 годы с учетом фактического исполнения за 2019 год

N п/п	Наименование мероприятия	Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственные за реализацию мероприятий	Срок реализации	Финансовая оценка, тыс. рублей/ процент
				2019 год (факт)	2020 год	2021 год
I.	Меры по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области
1.1.	Проведение оценки эффективности предоставленных налоговых льгот (налоговых расходов), отмена неэффективных налоговых льгот	Департамент финансов и бюджетной политики области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	В течение текущего финансового года и планового периода	Да	Да	Да
1.2.	Актуализация и включение дополнительных объектов торгового и офисного назначения в перечень объектов налогообложения от кадастровой стоимости	Департамент имущественных и земельных отношений области, УФНС России по Белгородской области (по согласованию)	В течение текущего финансового года и планового периода	41748	25000	25000
1.3.	Увеличение объема поступлений неналоговых доходов, в том числе за счет проведения мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество. Активная инвентаризация имущества, находящегося в государственной собственности: - внедрение тотального учета государственного (муниципального) имущества; - выявление неиспользованного (бесхозного) имущества и установление направления эффективного его использования; - определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование; - выявление неиспользуемых основных фондов государственных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду	Департамент имущественных и земельных отношений области	В течение текущего финансового года и планового периода	2000	2000	2000
1.4.	Проведение с органами местного самоуправления мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество муниципальных образований и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена	Департамент имущественных и земельных отношений области	В течение текущего финансового года и планового периода	224916	198595	35000
1.5.	Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, в том числе: уточнение сведений об объектах недвижимости; актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; представление сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости в рамках информационного обмена; проведение муниципального земельного контроля. Выявление собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечение их к налогообложению, содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами	Департамент имущественных и земельных отношений области	В течение текущего финансового года и планового периода	64900	80000	90000
1.6.	Усиление межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в регионе, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по выполнению мероприятий, направленных на изыскание дополнительных налоговых и неналоговых доходов и на повышение их собираемости	Департамент финансов и бюджетной политики области, отраслевые департаменты области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти области (по согласованию)	В течение текущего финансового года и планового периода	1310367	1300000	1350000
1.7.	Проведение мероприятий по легализации теневой занятости	Управление по труду и занятости населения области	В течение текущего финансового года и планового периода	581750	600000	630000
	Итого бюджетный эффект по разделу I			2225681	2205595	2132000
II.	Меры по оптимизации расходов бюджета
2.1.	Меры по оптимизации расходов областного бюджета
2.1.1.	Государственная служба
2.1.1.1.	Установление запрета на увеличение численности государственных служащих, содействие установлению муниципальными образованиями запрета на увеличение численности муниципальных служащих (качественный показатель)	Департамент внутренней и кадровой политики области	Ежегодно (норма устанавливается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период)	Да	Да	Да
2.1.2.	Оптимизация бюджетной сети
2.1.2.1.	Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений (например, эффективное использование бюджетными и автономными учреждениями государственного имущества)	Департаменты области, управления области	2019 - 2021 годы	36704,2	18729	24874
2.1.2.2.	Разработка и утверждение программы реорганизации бюджетной сети (по отраслям)	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, департамент внутренней и кадровой политики области, управление социальной защиты населения области	2019 - 2021 годы	7016	4212	2090
2.1.2.3.	Укрупнение или присоединение "мелких" учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50 процентов, к более крупным (за исключением государственных учреждений, расположенных в сельской местности)	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, департамент внутренней и кадровой политики области	2019 - 2021 годы	4427	2737	1922
2.1.2.4.	Уменьшение обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений (сторожа, повара, уборщики помещений, водители, завхозы, электрики, рабочие, слесаря, плотники и т.д.)	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, департамент внутренней и кадровой политики области	2019 - 2021 годы	17308	11698	360
2.1.2.5.	Создание централизованных бухгалтерий, в том числе создание единой централизованной информационной системы учета и отчетности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждениях региона	Департамент финансов и бюджетной политики области	2019 год	14800
2.1.3.	Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд
2.1.3.1.	Проведение анализа и согласования с финансовым органом региона порядка определения государственного задания по бюджетным и автономным учреждениям, разработка стандартов оказания услуг, содержащих нормативы материальных ресурсов (качественный показатель)	Департаменты области, управления области	2019 - 2021 годы	Да	Да	Да
2.1.3.2.	Оптимизация расходов на укрепление материально-технической базы бюджетных и автономных учреждений	Департаменты области, управления области	2019 - 2021 годы	201157,7	407843,3	117890,0
2.1.4.	Оптимизация мер социальной поддержки
2.1.4.1.	Введение дополнительных критериев при назначении предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, способствующее сокращению прироста численности получателей	Управление социальной защиты населения области	2019 - 2021 годы	2000	2000	2000
2.1.4.2.	Исключение из числа получателей мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг членов семей носителей льгот, оставив только нетрудоспособных иждивенцев (детей, детей-инвалидов, инвалидов с детства), совместно с ними проживающих и находящихся на их полном содержании	Управление социальной защиты населения области	2019 - 2020 годы	5900	5900	0
2.1.4.3.	Меры административного характера по социальным выплатам (периодичность подтверждения права на льготу, подтверждающие документы)	Департамент образования области, управление социальной защиты населения области	2019 - 2021 годы	15640,4	13019,7	6019,7
2.1.4.4.	Оптимизация расходов на страховые взносы на неработающее население за счет проведения работы по актуализации сведений о численности неработающего населения	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области	2019 год	479732,5
2.1.5.	Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне
	В части перераспределения доходов
2.1.5.1.	Расчет дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, с учетом видов покрытий автомобильных дорог для применения в качестве поправочного коэффициента при распределении указанных дифференцированных нормативов (качественный показатель)	Департамент финансов и бюджетной политики области	2019 - 2021 годы	Да	Да	Да
	В части межбюджетных отношений
2.1.5.2.	Осуществление расчета объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований только по критерию выравнивания (качественный показатель)	Департамент финансов и бюджетной политики области	2019 - 2021 годы	Да	Да	Да
2.1.5.3.	Приведение в соответствие перечня приоритетных расходных обязательств муниципальных образований с количеством предоставляемых субсидий, утвержденных законом о бюджете субъекта Российской Федерации, установление целевых показателей в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (качественный показатель)	Департамент финансов и бюджетной политики области	2019 год	Да
	В части соблюдения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации
2.1.5.4.	Применение требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении всех видов муниципальных образований (качественный показатель)	Департамент финансов и бюджетной политики области	2019 - 2021 годы	Да	Да	Да
2.1.6.	Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам, дебиторской задолженности, сокращение неэффективных расходов
2.1.6.1.	Сокращение объемов незавершенного строительства	Департамент строительства и транспорта области, управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта области	2019 - 2021 годы	5046000	3165000	735000
2.1.6.2.	Обеспечение экономии бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов областного бюджета в соответствии с представлениями контролирующих органов	Департамент финансов и бюджетной политики области	2019 - 2021 годы	101522	42000	42000
2.1.7.	Планирование регионального бюджета
2.1.7.1.	Планирование бюджета в рамках государственных программ (увеличение доли программных расходов) (качественный показатель)	Департаменты и управления области	2019 - 2021 годы	Да	Да	Да
2.1.7.2.	Утверждение бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу (качественный показатель)	Департамент финансов и бюджетной политики области, департамент экономического развития области	2019 - 2021 годы	Да	Да	Да
2.1.7.3.	Совершенствование методологии разработки и реализации государственных программ (качественный показатель)	Департамент экономического развития области, департамент финансов и бюджетной политики области	2019 - 2021 годы	Да	Да	Да
	Итого бюджетный эффект по подразделу 2.1			886208	508139	197156
2.2.	Меры по оптимизации расходов местных бюджетов
2.2.1	Муниципальная служба
2.2.1.1	Проведение детального анализа дублирующих функций органов местного самоуправления в целях дальнейшей оптимизации дублирующего функционала, включая сокращение численности работников соответствующих органов власти	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2019 - 2021 годы	180	200	185
2.2.1.2	Повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в целях организации деятельности органов местного самоуправления		2019 - 2021 годы	29794	19021	12219
2.2.1.3	Установление запрета на увеличение численности муниципальных служащих	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	Ежегодно (норма устанавливается решениями о местном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период)	Да	Да	Да
2.2.2	Оптимизация бюджетной сети
2.2.2.1	Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений (например, эффективное использование бюджетными и автономными учреждениями государственного имущества)	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2019 - 2021 годы	35485	14257	26618
2.2.2.2	Разработка и утверждение программы реорганизации бюджетной сети (по отраслям)		2019 - 2021 годы	10211	3136	4436
2.2.2.3	Укрупнение или присоединение "мелких" учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50 процентов, к более крупным (за исключением государственных учреждений, расположенных в сельской местности)		2019 - 2021 годы	1082	416	141
2.2.2.4	Размещение разнопрофильных учреждений под "одной крышей" (например, комплекс "школа - развивающие секции - библиотека - тренажерные залы и т.п.")		2019 - 2020 годы	1688	300	0
2.2.2.5	Реализация (продажа) излишнего, консервация неиспользуемого имущества учреждений		2019 - 2021 годы	7487	14376	1445
2.2.2.6	Уменьшение обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений (сторожа, повара, уборщики помещений, водители, завхозы, электрики, рабочие, слесаря, плотники и т.д.)		2019 - 2021 годы	3875	1963	1441
2.2.2.7	Передача несвойственных функций бюджетных учреждений на аутсорсинг (организация теплоснабжения, организация питания школьников, уборка помещений, транспортное обеспечение обучающихся)		2019 год	300	0	0
2.2.2.8	Создание централизованных бухгалтерий, в том числе создание единой централизованной информационной системы учета и отчетности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждениях региона	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2019 - 2020 годы	46515	4908	0
2.2.3	Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд
2.2.3.1	Меры по централизации (специализации) функций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, по бухгалтерскому учету, материально-техническому обеспечению, транспортному обслуживанию, обслуживанию и ремонту помещений, охране зданий государственных органов субъектов Российской Федерации, а также централизации функций по юридическому сопровождению, кадровой работе, а также закупок муниципальных образований	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2019 - 2021 годы	112879	171277	53038
2.2.3.2	Оптимизация расходов на укрепление материально-технической базы бюджетных и автономных учреждений		2019 - 2021 годы	9810	7967	7825
2.2.4	Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне
	В части межбюджетных отношений
2.2.4.1	Уточнение методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части корректировки индекса бюджетных расходов с учетом репрезентативной группы расходов	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2019 - 2020 годы	Да	Да
2.2.5	Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности
2.2.5.1	Анализ причин возникновения и принятие плана сокращения дебиторской задолженности	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2019 - 2021 годы	6300	6000	5700
2.2.5.2	Сокращение объемов незавершенного строительства		2019 - 2021 годы	103046	225835	7733
2.2.6	Планирование местных бюджетов
2.2.6.1	Планирование бюджета в рамках муниципальных программ	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2019 - 2021 годы	Да	Да	Да
2.2.6.2	Утверждение бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу		2019 - 2021 годы	Да	Да	Да
2.2.6.3	Совершенствование методологии разработки и реализации муниципальных программ		2019 - 2021 годы	Да	Да	Да
	Итого бюджетный эффект по подразделу 2.2			368652	469656	120781
	Итого бюджетный эффект по разделу II			1254860	977795	317937
III.	Меры по сокращению государственного долга и совершенствованию долговой политики Белгородской области
3.1	Проведение работы по сокращению государственного долга области по государственным гарантиям	Департамент финансов и бюджетной политики области, департамент экономического развития области, департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды области, департамент строительства и транспорта области	На 1 января 2020 года, на 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года
3.1.1	Планируемый объем государственного долга области по государственным гарантиям			3472677	3206030	2458245
3.1.2	Снижение лимита ответственности гаранта по действующим договорам государственных гарантий			3710059	266647	747785
3.1.3	Ограничение объема предоставления государственных гарантий			912180	0	0
3.2	Осуществление контроля за исполнением обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Белгородской области, а также усиление контроля за финансовым состоянием принципала при предоставлении государственных гарантий области в целях недопущения гарантийных случаев. Отсутствие выплат из областного бюджета	Департамент экономического развития области, департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды области, департамент строительства и транспорта области	В течение 2019 - 2021 годов	0	0	0
3.3	Использование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета. Доля государственных ценных бумаг в объеме привлечения рыночных заимствований (за исключением суммы банковских кредитов, направляемых на перекредитование) в зависимости от наличия фактической возможности размещения и от рыночной конъюнктуры на финансовом рынке, %	Департамент финансов и бюджетной политики области	На 1 января 2020 года, на 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года	100%	100%	59%
3.4	При планировании новых государственных заимствований предусматривание годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга к общему объему налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета и дотаций из бюджетов не более 18 процентов	Департамент финансов и бюджетной политики области	На 1 января 2020 года, на 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года	7%	Не более 13%	Не более 13%
3.5	Планирование расходов на обслуживание государственного долга области в объеме не выше 8 процентов от утвержденной общей суммы расходов областного бюджета, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	Департамент финансов и бюджетной политики области	На 1 января 2020 года, на 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года	1,4%	Не более 5%	Не более 5%
3.6	Выполнение условий реструктуризации (задолженности) Белгородской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 292 и от 13 декабря 2017 года N 1531	Департамент финансов и бюджетной политики области	В сроки, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 292 и от 13 декабря 2017 года N 1531
3.6.1	Проценты за рассрочку по реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам, утвержденные в составе расходов на обслуживание государственного долга Белгородской области		В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 292	1720	1720	1720
3.6.2	Проценты за рассрочку по реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам, утвержденные в составе расходов на обслуживание государственного долга Белгородской области	Департамент финансов и бюджетной политики области	В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1531	7738	7365	7330
3.6.3	Сумма возврата основного долга по реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам			409131	0	409131
3.7	Обеспечение доли государственного долга Белгородской области от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений (допустимо превышение в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02 декабря 2019 года N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" и другими нормативными правовыми актами)	Департамент финансов и бюджетной политики области	В соответствии с условиями соглашений и дополнительных соглашений по реструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации	38%	Не более 52%	Не более 46%
3.8	Обеспечение доли долговых обязательств Белгородской области по государственным ценным бумагам и кредитам кредитных организаций от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (допустимо превышение в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02 декабря 2019 года N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" и другими нормативными правовыми актами)			22%	Не более 32%	Не более 34%
3.9	Планируемый объем государственного долга области на 1 января очередного финансового года	Департамент финансов и бюджетной политики области	На 1 января 2020 года, на 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года	29725558	33683911	35251389
3.10	Проведение мониторинга муниципального долга с целью соблюдения нормативов по предельному размеру муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации. Количество муниципальных образований, допустивших нарушение нормативов Бюджетного кодекса Российской Федерации, ед.	Департамент финансов и бюджетной политики области	В течение 2019 - 2021 годов, 25 апреля по годовому отчету, 25 августа за первое полугодие	0	0	0
3.10.1	Объем муниципального долга			3842152	4325524	5630959
	Итого бюджетный эффект по разделу III (сумма снижения показателя п. 3.9.1)			3710059	266647	747785
Бюджетный эффект от реализации мер по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, повышения эффективности использования бюджетных средств и сокращения государственного долга
1	Рост налоговых и неналоговых доходов областного бюджета			105,4%	96,8%	100,7%
2	Прирост доходов бюджета областного бюджета			2225681	2205595	2132000
3	Сокращение объема расходных обязательств областного бюджета			1254860	977795	317937
4	Сокращение объема государственного долга области по государственным гарантиям на 1 января очередного финансового года			3710059	266647	747785
5	Отношение планируемого объема государственного долга области на 1 января очередного финансового года к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (с учетом допустимого превышения на сумму бюджетных ассигнований, направленных на мероприятия, указанные в пункте 3.7 раздела III)			38%	Не более 52%	Не более 46%
6	Отношение планируемого объема государственного долга области по кредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагам Белгородской области на 1 января очередного финансового года к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (с учетом допустимого превышения на сумму бюджетных ассигнований, направленных на мероприятия, указанные в пункте 3.8 раздела III)			22%	Не более 32%	Не более 34%
7	Отношение планируемого объема дефицита областного бюджета в соответствующем финансовом году к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений не более 10 процентов			2,4%	10%	10%