Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по организации и осуществлению муниципального земельного контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Рязанский муниципальный район
Рязанской области
от "17" декабря 2020 г. N 1853

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по организации и осуществлению муниципального земельного контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

I. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по организации и осуществлению муниципального земельного контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (далее Программа профилактики) разработана в соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680, в целях организации проведения в 2021 году органом муниципального земельного контроля профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.

1.2. Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства проводится в рамках осуществления муниципального земельного контроля.

1.3. Программа профилактики реализуется в 2021 году и содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, план мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022 - 2023 годы и показатели оценки реализации Программы профилактики.

II. Аналитическая часть

2.1. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 N 417 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области", администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация) уполномочена осуществлять муниципальный земельный контроль.

2.1.1. Субъекты, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль: индивидуальные предприниматели, юридические лица, граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления.

2.2 Предметом проверок при осуществлении муниципального земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

2.3. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля.

При осуществлении муниципального земельного контроля администрация осуществляет контроль за соблюдением:

а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка (в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законом прав на такой земельный участок);

б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность;

в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

г) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

д) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

е) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

2.4. Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального земельного контроля, размещен на Интернет-сайте администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области по адресу: https://www.rzraion.ru.

2.5. Подконтрольными субъектами муниципального земельного контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, обладающие правами на земельные участки, а также использующие земельные участки.

2.6. В первом полугодии 2020 года в рамках муниципального земельного контроля проведено 30 проверок (12 плановых и 18 внеплановых), из них на земельных участках сельскохозяйственного назначения проведена 21 проверка (пять из которых - внеплановые проверки юридических лиц), общей площадью 568 га. Кроме того проведены осмотры 19 осмотров (обследований) на 97 земельных участков сельскохозяйственного назначения. Общая проконтролированная площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 5245 га.

По результатам проведенных мероприятий выявлено 25 нарушений земельного законодательства, из которых 17 - на землях сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1690 га.

По выявленным нарушениям 17 материалов проверок направлены в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, 8 материалов - в Рязанский отдел Управления Росреестра по Рязанской области для рассмотрения и принятия решений.

Мероприятия по профилактике нарушений - мероприятия, проводимые администрацией района при осуществлении муниципального земельного контроля в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающие следующим признакам:

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (вред, ущерб или угроза их причинения и др.) в отношении подконтрольных субъектов;

- направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

- отсутствие организационной связи с мероприятиями по контролю.

В целях профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на официальном сайте администрации размещены перечни обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, выполнение которых является предметом муниципального земельного контроля, нормативные правовые акты, регламентирующие обязательные требования в сфере муниципального земельного контроля, а также планы проведения плановых проверок за соблюдением гражданами обязательных требований и планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

2.7. Анализ и оценка рисков нарушения охраняемых при осуществлении администрацией муниципального земельного контроля.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении администрацией муниципального земельного контроля законом ценностей, являются:

недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

непроведение работ по межеванию земельных участков и невнесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и правах на них;

нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;

ухудшение экологических условий;

причинение вреда земельному участку как объекту производства в сельском хозяйстве и природному объекту;

произвольное (несистемное) использование земельных участков;

неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов;

затраты средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на проведение работ по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

2.8. Цели и задачи.

Целью Программы является предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований.

Устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на их устранение.

Задачами программы являются:

1) Осуществление анализа выявленных в результате проведения муниципального земельного контроля нарушений субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований.

2) Выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

3) Информирование субъектов, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, о соблюдении обязательных требований.

III. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2021 год

NN пп	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенного на интернет-сайте администрации района перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (далее - НПА), содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих НПА	сектор земельного контроля отдела организации землепользования управления градостроительства и имущественных отношений	Постоянно
2.	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, в том числе посредством проведения семинаров и тематических конференций, горячих линий, консультаций и разъяснительной работы в средствах массовой информации	сектор земельного контроля отдела организации землепользования управления градостроительства и имущественных отношений	Постоянно
3.	Обобщение и размещение на интернет-сайте администрации практики осуществления муниципального земельного контроля с указанием наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений	сектор земельного контроля отдела организации землепользования управления градостроительства и имущественных отношений	Не реже 1 раза в год
4.	Выдача подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом	сектор земельного контроля отдела организации землепользования управления градостроительства и имущественных отношений	Постоянно, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований
5.	Размещение информации в ФГИС "Единый реестр проверок" о проведенных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ)	Сектор земельного контроля отдела организации землепользования управления градостроительства и имущественных отношений	Постоянно
6.	Подготовка и представление для утверждения программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2022 г. и плановый период 2023 - 2024 гг.	сектор земельного контроля отдела организации землепользования управления градостроительства и имущественных отношений	до 20.12.2021

Проект плана мероприятий по профилактике правонарушений на 2022 - 2023 годы

NN пп	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенного на интернет-сайте администрации района перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (далее - НПА), содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих НПА	сектор земельного контроля отдела организации землепользования управления градостроительства и имущественных отношений	Постоянно
2.	Размещение на официальном сайте администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в сети "Интернет" информации о результатах проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю и обобщение практики	сектор земельного контроля отдела организации землепользования управления градостроительства и имущественных отношений	Не реже 1 раза в год
3.	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	сектор земельного контроля отдела организации землепользования управления градостроительства и имущественных отношений	Постоянно
4.	Выдача подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом.	сектор земельного контроля отдела организации землепользования управления градостроительства и имущественных отношений	Постоянно, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований
5.	Размещение информации в ФГИС "Единый реестр проверок" о проведенных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ)	сектор земельного контроля отдела организации землепользования управления градостроительства и имущественных отношений	Постоянно
6.	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства.	сектор земельного контроля отдела организации землепользования управления градостроительства и имущественных отношений	до 20.12.2021
			до 20.12.2022

IV. Оценка Программы профилактики и отчетные показатели

Отчетные показатели по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2020 году

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1	Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований	не менее 70% опрошенных
2	Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органа муниципального земельного контроля	не менее 70% опрошенных
3	Удовлетворенность доступностью на интернет-сайте для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований	не менее 70% опрошенных
4	Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки	100%
5	Исполняемость плана-графика профилактических мероприятий	100%
6	Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню	не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем

Плановые показатели по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2021 - 2022 годах

N п/п	Наименование показателя	Величина
1	Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований	не менее 70% опрошенных
2	Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органа муниципального земельного контроля	не менее 70% опрошенных
3	Удовлетворенность доступностью на интернет-сайте для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований	не менее 70% опрошенных
4	Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки	100%
5	Исполняемость плана-графика профилактических мероприятий	100%
6	Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню	не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем