Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 1052422-7 "О внесении изменений в статьи 12 и 16 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и статью 2 федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 1052422-7 "О внесении изменений в статьи 12 и 16 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и статью 2 федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона, внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Рассматриваемый законопроект подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 7 июня 2020 года N Пр-930, предусматривающего проработку вопросов о внесении изменений в трудовое законодательство Российской Федерации, направленных на внедрение цифровых технологий при оформлении трудовых отношений и на совершенствование дистанционных форм труда работников.

В настоящее время осуществляется постепенный переход от "бумажных" трудовых книжек к "электронным". С целью реализации данных мер Федеральный закон от 16 декабря 2019 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде" предоставил работнику право выбора между продолжением ведения работодателем трудовой книжки или предоставлением ему работодателем сведений о трудовой деятельности в электронном виде. В дальнейшем гражданин, выбравший "электронный формат" трудовой книжки и получивший "бумажную" трудовую книжку на руки, при обращении в органы, оказывающие государственные и муниципальные услуги, или при трудоустройстве обязан предъявлять одновременно трудовую книжку и сведения о трудовой деятельности.

Кроме того, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции во избежание дополнительных рисков предусмотрено дистанционное предоставление государственных услуг в сфере занятости населения, регистрации граждан в качестве безработных и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. По этой же причине предусмотрен порядок передачи сведений о трудовой деятельности при оформлении или расторжении трудовых отношений в режиме "онлайн". При этом гражданам при обращении в органы, оказывающие государственные и муниципальные услуги, дано право не предоставлять "бумажную" трудовую книжку. Вместе с тем, работодатель передает в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) сведения о трудовой деятельности работника начиная только с 1 января 2020 года, таким образом отсутствие в ПФР таких сведений до указанной даты, значительно затрудняет эффективность и оперативность рассмотрения заявлений указанной категории граждан.

В этой связи с целью предоставления права работникам обратиться в органы ПФР с заявлением о включении в свой индивидуальный лицевой счет (далее - ИЛС) сведений о трудовой деятельности за периоды работы (профессиональной служебной деятельности) до 1 января 2020 г., записи о которых содержатся в трудовой книжке, рассматриваемым законопроектом вносятся изменения в статью 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде", предусматривающие закрепление за гражданами такого права.

Необходимо отметить, что в настоящее время в информационной системе ПФР содержится вся информация о трудовой деятельности застрахованного лица за период с 1 января 2020 года, в том числе о должностях, о реквизитах кадровых документов, на основании которых осуществлялись прием, увольнение сотрудника и др.

Реализация норм законопроекта даст возможность дополнить ИЛС работника информацией обо всех должностях (профессиях), по которым работник осуществлял трудовую деятельность, его переводах, соответствующих приказах и др. за период до 1 января 2020 года, что, в свою очередь позволит, предоставить гражданину более высокий уровень сохранности данных о его трудовой деятельности в сравнении с бумажным документом, упростит для граждан процедуру представления информации о трудовом стаже при трудоустройстве или по месту требования.

С целью наделения граждан правом обратиться в органы ПФР с заявлением о включении в раздел "Сведения о трудовой деятельности" ИЛС соответствующих сведений, имевших место за период до 1 января 2020 года согласно записям, содержащимся в бумажных трудовых книжках, законопроектом вносятся изменения в статьи 12 и 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Вместе с тем, законопроект предусматривает, что в случае выявления несоответствия (несовпадения) указанных сведений о трудовой деятельности за периоды работы после 1 января 2002 года сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, ранее учтенным на ИЛС зарегистрированного лица, такие сведения включаются органами ПФР в раздел "Сведения о трудовой деятельности" с учетом результатов проверки их полноты и достоверности.

Одновременно с этим законопроектом расширяется круг лиц, имеющих право обратиться в органы ПФР с аналогичными заявлениями, а именно такое право будет предоставлено гражданам, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС), но которым в системе ОПС открыт индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, то есть зарегистрированным лицам.

Таким образом, как следует из пояснительной записки к проекту закона, законопроектом расширяются возможности для реализации прав граждан в сфере электронного взаимодействия.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы высказало ряд замечаний правового и юридико-технического характера.

Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию законопроекта.

На проект федерального закона поступило 57 отзыва законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из них консолидированное мнение в поддержку законопроекта выразили 9 субъектов Российской Федерации, мнение органов государственной власти остальных субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

С учетом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов