Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

4.1 Общая методология определения технологии утилизации и обезвреживания отходов термическими способами в качестве НДТ

В Российской Федерации критерии определения технологии в качестве НДТ установлены статьей 28.1 закона 7-ФЗ [43]. Согласно указанной статье, применение наилучших доступных технологий направлено на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. Сочетанием критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения НДТ являются:

- наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели (критерий 1);

- экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации (критерий 2);

- применение ресурсо- и энергосберегающих методов (критерий 3);

- период ее внедрения (критерий 4);

- промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (критерий 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458 [49] утверждены Правила определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (далее - Правила). Указанные Правила устанавливают порядок определения технологии в качестве НДТ, в том числе определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов для конкретной области применения.

Приказом Минпромторга России от 23.08.2019 г. N 3134 [50] утверждены Методические рекомендации по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии, которые могут быть использованы технической рабочей группой при формировании проектов перечней НДТ для конкретного справочника (далее - Рекомендации).

Отдельные методические аспекты определения наилучших доступных технологий содержатся в ряде других документов [51]-[57], в которых отмечено, что при определении технологии в качестве НДТ целесообразно учитывать: соответствие ее новейшим разработкам в данной сфере применения; экономическую и практическую приемлемость технологии для объекта хозяйственной деятельности; оправданность применения технологии с точки зрения минимизации техногенного воздействия на окружающую среду.

В общем случае при отнесении технологии утилизации и обезвреживания отходов термическими способами (далее - технология УиООТС) к НДТ соблюдается следующая последовательность действий:

а) выделение технологий, включающих методы и способы, направленные на снижение эмиссий в окружающую среду и ресурсосбережение (с учетом маркерных загрязняющих веществ, отходов утилизации и (или) обезвреживания, выбросов, сбросов и иных видов негативного воздействия, а также потребляемых ресурсов и материалов);

б) для выделенных технологий проводится оценка воздействия на различные компоненты окружающей среды и уровней потребления различных ресурсов и материалов;

в) оценка, при наличии необходимой информации, затрат на внедрение технологий и содержание оборудования, возможные льготы и преимущества после внедрения технологий, период внедрения;

г) по результатам оценки из выделенных технологий УиООТС выбираются методы, способы:

1) обеспечивающие предотвращение или снижение воздействия на различные компоненты окружающей среды (для выбросов - по каждому из основных загрязняющих веществ, для вторичных отходов от утилизации и (или) обезвреживания - по каждому из основных видов отходов, определенных ранее) или потребления ресурсов;

2) внедрение которых не приведет к существенному увеличению объемов выбросов других загрязняющих веществ, сбросов загрязненных сточных вод, образования отходов утилизации и (или) обезвреживания, потребления ресурсов, иных видов негативного воздействия на окружающую среду и увеличению риска для здоровья населения выше приемлемого или допустимого уровня;

3) внедрение которых не приведет к чрезмерным материально-финансовым затратам (с учетом возможных льгот и преимуществ при внедрении);

4) имеющие приемлемые сроки внедрения;

д) установление технологий, имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы на проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.

4.2 Методы, позволяющие пошагово рассмотреть несколько технологий и выбрать наилучшую доступную технологию

На практике, согласно Рекомендациям [50], оценка технологий на их соответствие установленным нормативными правовыми актами критериям определения в качестве НДТ осуществляется в следующей очередности, включающей три последовательных шага. Заключительным (четвертым) шагом является принятие членами ТРГ решения об отнесении технологии в НДТ, которое осуществляется в соответствии с установленным Рекомендациями [50] порядке (таблица 4.1).

Таблица 4.1 - Очередность рассмотрения критериев, учитываемых при отнесении технологии УиООТС к НДТ

Очередность (шаг) рассмотрения технологии	Критерии	Основные действия
1	Критерии 1, 5	Наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо соответствие другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации при одновременном внедрении на двух и более объектах *
2	Критерии 2, 4	Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации и период внедрения
3	Критерий 3	Применение ресурсо- и энергосберегающих методов
4		Принятие членами ТРГ решения об отнесении технологии к НДТ
* - в случаях, когда количество объектов в Российской Федерации составляет менее двух, рекомендуется в качестве референтных объектов, демонстрирующих промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способом, использовать зарубежные производственные площадки, относящиеся к области применения НДТ.

При выборе наилучших доступных технологий для утилизации отходов термическими методами с получением материальной продукции следует учитывать следующие критерии:

- наличие подготовки отходов к термодеструкции;

- соответствие получаемой продукции, в том числе вторичного сырья, требованиям потребителей (стандартизация продукции);

- удельное количество (выход) производимой материальной продукции от количества поступивших отходов;

- перечень, количество, класс опасности вторичных отходов и способы их удаления (предпочтительна их утилизация), при этом остатки от термической деструкции не должны быть более опасными, чем отходы, которые поступают на термическую деструкцию;

- уровень энергоэффективности и ресурсосбережения (например наличие блока утилизации энергии, выделяемой при термодеструкции отходов).

При выборе наилучших доступных технологий для утилизации отходов термическими методами с получением тепловой и/или электрической энергии следует учитывать следующие критерии:

- наличие подготовки отходов к термодеструкции; для твердых коммунальных отходов - их обработка перед термодеструкцией со степенью извлечения вторичных материальных ресурсов не менее 15 % масс, степенью извлечения отсева с преимущественным содержанием органических веществ для последующего компостирования не менее 25 % масс;

- энергетическая эффективность при использовании твердых коммунальных отходов для комбинированного производства тепловой и электрической энергии (когенерация) должна составлять не менее 0,65, для конденсационного режима (производится только электрическая энергия) должна составлять не менее 0,45 (формула 1 для расчета в Приложении Д);

- перечень, количество, класс опасности вторичных отходов и способы их удаления (предпочтительна их утилизация); при этом остатки от термической деструкции не должны быть более опасными, чем отходы, которые поступают на термическую деструкцию.

При выборе наилучших доступных технологий для обезвреживания отходов термическими методами следует учитывать следующие критерии:

- наличие подготовки отходов к термодеструкции (за исключением обезвреживания медицинских и биологических отходов, предварительная обработка и сортировка которых запрещена); для твердых коммунальных отходов - их обработка перед термодеструкцией со степенью извлечения вторичных материальных ресурсов не менее 15 % масс, степенью извлечения отсева с преимущественным содержанием органических веществ для последующего компостирования не менее 25 % масс;

- утилизация тепла образующихся продуктов термодеструкции;

- перечень, количество, класс опасности вторичных отходов и способы их удаления (предпочтительна их утилизация); при этом остатки от термической деструкции не должны быть более опасными, чем отходы, которые поступают на термическую деструкцию.

Общие требования к эмиссиям при утилизации и обезвреживании отходов термическими способами - не превышать технологические показатели на уровне наилучших доступных технологий (перечень технологических показателей в соответствии с Приложением В ИТС 9-2020 "Утилизация и обезвреживание отходов термическими способами").

4.2.1 Шаг 1. Рассмотрение критериев 1, 5 "Наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо соответствие другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации" при одновременном внедрении на двух и более объектах"

Рассмотрение данного критерия осуществляется в два этапа:

- Этап 1. Получение общей информации о применяемых на практике технологиях утилизации и обезвреживания отходов термическими способами;

- Этап 2. Выбор технологий утилизации и обезвреживания отходов термическими способами, внедренных на двух или более предприятиях в Российской Федерации.

Источниками информации о применяемых технологических процессах, оборудовании, технических методах, способах, приемах утилизации и обезвреживания отходов термическими способами послужили:

а) сведения об экологической и ресурсной эффективности предприятий утилизации и обезвреживания отходов термическим способом, полученные в процессе сбора и обработки данных, необходимых для разработки и актуализации справочника, с использованием унифицированных отраслевых шаблонов;

б) результаты научно-исследовательских работ и диссертационных работ, монографии и прочие издания (статьи, монографии), технологические регламенты;

в) международные справочники по наилучшим доступным технологиям;

г) информация, полученная в ходе консультаций с экспертами в соответствующей области.

На этапе сбора и обработки данных проводится сбор и анализ общих сведений о применяемых на практике технологиях УиООТС с целью получения следующей информации:

а) примерное количество объектов и территориальное распределение объектов (в качестве источника сведений может быть использован государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду);

б) распределение объектов по производственной мощности и видам продукции;

в) главные стадии производства (оказания услуг);

г) основные экологические аспекты, характерные для утилизации и обезвреживания отходов термическими способами, то есть элементы деятельности организации, ее продукции или услуг, которые могут взаимодействовать с окружающей средой;

д) показатели потребления ресурсов (ресурсной эффективности), характерные для используемых в утилизации и обезвреживания отходов термическим способом технологических процессов (частей производственного процесса, являющихся совокупностью технологических операций);

е) показатели эмиссий, то есть непосредственных или косвенных выпусков вещества, вибрации, тепла или шума из организованных или неорганизованных источников в окружающую среду, характерные для технологических процессов утилизации и обезвреживания отходов термическим способом.

Для характеристики эмиссий в окружающую среду (выбросов и сбросов загрязняющих веществ) рекомендуется выделять маркерные вещества. Для характеристики образующихся в результате утилизации или обезвреживания отходов рекомендуется разделять отходы, которые направляются на обработку, утилизацию и размещение.

При оценке сбросов и выбросов загрязняющих веществ необходимо учитывать следующие параметры:

- массу выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- сведения о выбросах и сбросах загрязняющих веществ, характеризующихся высокой стойкостью, биоаккумуляцией, токсическими и канцерогенными эффектами, рассматриваются как приоритетные в связи с возможностью их переноса на дальние расстояния (в том числе трансграничным переносом);

- возможность сокращения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ с использованием природоохранного оборудования;

- характер последствий воздействия - долгосрочные необратимые воздействия требуют дополнительного внимания.

При сравнении альтернативных технологий, в результате которых образуются отходы, рекомендуется использовать анализ их количества, состава и возможного воздействия на окружающую среду. При проведении инвентаризации отходов (остаточных продуктов), образующихся в результате каждой из рассматриваемых существующих технологий, следует разделять их по классам опасности для окружающей среды:

- I класс (чрезвычайно опасные);

- II класс (высокоопасные);

- III класс (умеренно опасные);

- IV класс (малоопасные);

- V класс (практически неопасные) [60].

Рекомендуется для каждого класса опасности указать количество образующихся вторичных отходов (остаточных продуктов) в единицах массы на единицу утилизированных или обезвреженных отходов.

При отнесении технологии к НДТ характер и масштаб негативного воздействия на окружающую среду и возможность снижения эмиссий (в составе выбросов/сбросов/отходов), связанных с процессом термической деструкции, может оцениваться на основании следующих показателей:

а) для выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

1) перечень стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

2) перечень загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах в атмосферу;

3) объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ до очистки в расчете на тонну утилизированных или обезвреженных отходов;

4) наличие очистных сооружений;

5) метод очистки, повторного использования;

6) объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ после очистки в расчете на тонну утилизированных или обезвреженных отходов;

б) для сбросов загрязняющих веществ:

1) перечень источников сбросов загрязняющих веществ;

2) направление сбросов (в водный объект, в системы канализации и т.д.);

3) перечень загрязняющих веществ, содержащихся в составе сточных вод;

4) объем и (или) масса сбросов загрязняющих веществ до очистки в расчете на тонну утилизированных или обезвреженных отходов;

5) наличие очистных сооружений;

6) метод очистки, повторного использования;

7) объем и (или) масса сбросов загрязняющих веществ после очистки в расчете на тонну утилизированных или обезвреженных отходов;

в) для вторичных отходов, образующихся в результате утилизации, обезвреживания отходов потребления:

1) источники образования;

2) перечень образующихся отходов по классам опасности;

3) объемы образования отходов (абсолютные и удельные) и источники их образования;

4) перечень размещаемых отходов по классам опасности;

5) объемы размещения отходов (абсолютные и удельные);

6) перечень утилизируемых, обезвреживаемых отходов;

7) объемы обезвреживания, переработки и повторного использования отходов (абсолютные и удельные);

г) для прочих факторов воздействия (шум, запах, электромагнитные и тепловые воздействия):

1) перечень факторов;

2) источники воздействия;

3) метод снижения уровня воздействия.

Возможное (вероятное) изменение (снижение) рисков негативного воздействия эмиссий (в составе выбросов/сбросов/отходов) после внедрения данной технологии рекомендуется считать дополнительным критерием отнесения технологии к НДТ.

4.2.2 Шаг 2. Рассмотрение критериев 2, 4 "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации и период внедрения"

Шаг 2 включает критерии 2, 4.

Анализ экономической эффективности заключается в оценке затрат на внедрение и эксплуатацию технологии и выгоды от ее внедрения путем применения метода анализа затрат и выгод [50]. Если внедрение различных технологий дает положительные результаты, то технологией с самой высокой результативностью считается та, которая дает наилучшее соотношение "цена/качество". Недостаток данного вида анализа заключается в необходимости обработки большого количества данных, причем некоторые выгоды сложно представить в денежной форме. Альтернативой методу анализа затрат и выгод, как указано в Рекомендациях [50], может служить анализ эффективности затрат, используемый для определения того, какие мероприятия являются наиболее предпочтительными для достижения определенной экологической цели при самой низкой стоимости.

Экономическую эффективность технологии рекомендуется определять следующим образом [50]:

В контексте определения НДТ использование подхода экономической эффективности не является исчерпывающим. Тем не менее ранжирование вариантов НДТ по мере возрастания их экономической эффективности является полезным, например, чтобы исключить варианты, которые необоснованно и неоправданно дороги по сравнению с полученной экологической выгодой.

Период внедрения технологии в качестве НДТ может варьироваться исходя из экономической эффективности и доступности технических/технологических решений, но не может превышать десяти лет.

4.2.3 Шаг 3. Рассмотрение критерия 3 "Применение ресурсо- и энергосберегающих методов"

При рассмотрении данного критерия следует учитывать требования Методических рекомендаций [50] и положения существующих нормативно-правовых документов по энерго- и ресурсосбережению. Основным методическим приемом, используемым при рассмотрении данного критерия, является сравнительный анализ технологий с точки зрения их энергоэффективности и ресурсосбережения. Целью данного анализа является установление технологии или технологий, которые характеризуются (среди рассматриваемых) лучшими показателями энерго- и ресурсосбережения.

Следует прежде всего провести сравнительный анализ технологий по потреблению основных ресурсов (энергия, вода, сырье):

1) уровень энергопотребления в целом и в различных (основных, вспомогательных и обслуживающих) технологических процессах (с оценкой основных возможностей его снижения);

2) вид и уровень использования топлива (природный газ, бензин, мазут, горючие отходы и т.д.);

3) технологические процессы, в которых используется вода;

4) объем потребления воды и сырья в целом и в различных технологических процессах (с оценкой возможностей его снижения или повторного использования);

5) назначение воды (промывная жидкость, хладагент и т.д.).

Затем необходимо также рассмотреть возможность регенерации и рециклинга веществ и рекуперации энергии, использующихся в технологическом процессе.

В качестве основных показателей энергоэффективности и ресурсосбережения, применяемых для сравнительной оценки рассматриваемых технологий, используются (при регламентированных условиях эксплуатации оборудования) удельные показатели - удельные расходы электроэнергии, тепла, топлива, воды, различных материалов, то есть фактические затраты того или иного ресурса (электроэнергии, тепла, воды, реагента и т.д.) на единицу утилизированных и (или) обезвреженных отходов, выражаемые, например, для электроэнергии в кВт-ч на 1 т утилизированных и (или) обезвреженных отходов, для тепловой энергии - в Гкал/т отходов, для воды - в м ³/т отходов и т.д.

Ресурсосбережение (то есть сбережение энергии и материалов) оценивается также с точки зрения возможности реализации соответствующих правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное (рациональное) использование и экономное расходование топливно-энергетических и других материальных ресурсов. На практике потенциал ресурсосбережения реализуется через конкретные энерго- и ресурсосберегающие мероприятия, которые можно разделить на организационно-технические, предполагающие повышение культуры производства, соблюдение номинальных режимов эксплуатации оборудования, обеспечение оптимального уровня загрузки агрегатов, ликвидацию прямых потерь топливно-энергетических ресурсов, своевременное выполнение наладочных и ремонтно-восстановительных работ, использование вторичных энергоресурсов (сюда же можно условно отнести утилизацию низкопотенциального тепла вентиляционных выбросов, а также процессы регенерации и рекуперации энергии), оснащение приборами учета используемых энергетических и других ресурсов, и инвестиционные, связанные с своевременным замещением морально устаревших производственных мощностей (производственных узлов), внедрением современного энергоэффективного и энергосберегающего оборудования, модернизацией и автоматизацией существующих технологических процессов.

Любое возможное преобразование технологического процесса и (или) используемого оборудования, влекущее за собой уменьшение удельного расхода энерго- и других ресурсов на единицу утилизированных и (или) обезвреженных отходов, особенно при снижении (или хотя бы остающемся уровне выбросов и сбросов вредных веществ) следует оценивать как повышение его энергоэффективности и ресурсосбережения (с учетом экономической эффективности и технологической надежности данного преобразования).

Особое внимание следует уделить анализу возможностей вторичного использования образующихся при термическом обезвреживании отходов побочных продуктов (зола от сжигания, шлак, металлом, стекло, пиролизное топливо, пиролизный газ и др.).

Результаты рассмотрения данного критерия являются дополнительным положительным фактором при принятии решения в отношении определения той или иной технологии утилизации и (или) обезвреживания отходов термическим способом в качестве НДТ.

4.2.4 Шаг 4. Принятие членами ТРГ решения об отнесении технологии к НДТ

Технология УиООТС может быть определена в качестве НДТ при достижении соглашения между всеми членами ТРГ по данному вопросу [50]. При возникновении различных мнений в ТРГ по какому-либо вопросу федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку информационно-технических справочников НДТ, может быть предложено компромиссное решение. При возникновении серьезных разногласий относительно того, какие технологии определить в качестве НДТ, может быть проведена более углубленная комплексная оценка технологий.

Окончательное решение о выборе технологии принимают не только с учетом ее степени негативного воздействия на окружающую среду по сравнению с существующим оборудованием, но и с учетом ее доступности с финансовой точки зрения. В данном случае рекомендуется ориентироваться на следующий логический подход (рисунок 4.1).

Рисунок 4.1 - Возможный логический подход для принятия решения по НДТ

При наличии особого мнения по определению технологии УиООТС в качестве НДТ, не поддерживаемого всеми членами ТРГ, такая технология может быть определена в качестве НДТ и включена в информационно-технический справочник НДТ, что сопровождается специальными указаниями на особое мнение и допускается при соблюдении следующих условий:

- в основе особого мнения лежат данные, которыми располагает ТРГ и федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку информационно-технических справочников НДТ, на момент подготовки выводов относительно НДТ;

- заинтересованными членами ТРГ представлены обоснованные доводы для включения технологии в перечень НДТ. Доводы являются обоснованными, если они подтверждаются техническими и экономическими данными, данными о воздействии на различные компоненты окружающей среды, соответствием рассматриваемой технологии понятию "наилучшая доступная технология" и критериям определения НДТ в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" [43].