Приложение. Проект закона Нижегородской области "Об изменении категории и вида городского населенного пункта рабочий поселок Желнино административно-территориального образования рабочий поселок Желнино города областного значения Дзержинск Нижегородской области и о внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области"

Приложение
к решению
городской Думы
от 17.12.2020 N 75

Внесен городской Думой
города Дзержинска
Нижегородской области

Проект N______
в первом чтении

Нижегородская область

Закон
об изменении категории и вида городского населенного пункта рабочий поселок Желнино административно-территориального образования рабочий поселок Желнино города областного значения Дзержинск Нижегородской области и о внесении изменений в отдельные Законы Нижегородской области

Принят Законодательным Собранием

2021 года

Губернатор области

Г.С. Никитин

Нижний Новгород

__ ____________ _____ года N _______

Пояснительная записка
к Проекту Закона Нижегородской области "Об изменении категории и вида городского населенного пункта рабочий поселок Желнино административно-территориального образования рабочий поселок Желнино города областного значения Дзержинск Нижегородской области и о внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области"

Цель проекта закона Нижегородской области "Об изменении категории и вида городского населенного пункта рабочий поселок Желнино административно-территориального образования рабочий поселок Желнино города областного значения Дзержинск Нижегородской области и о внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области":

- участвовать в государственных программах по комплексному развитию сельских территорий: благоустройству сельской территории, строительству инженерной и дорожной инфраструктуры (государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденная постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 года);

- создать комфортные условия проживания для граждан поселка;

- улучшить жилищные условия путем использования механизма жилищного (ипотечного) кредита по льготной ставке для строительства (приобретения) жилых помещений (жилых домов) на сельских территориях;

- производить оплату за электричество по льготному тарифу (на 30% ниже установленного) (решение РСТ по Нижегородской области от 19.12.2019 N 62/1).

Также, на территории пос. Желнино расположены МБДОУ "Детский сад N 35" и АНОО "Клевер 1". При условии присвоения рабочему пос. Желнино вида "сельский поселок" руководящим работникам и специалистам положены выплаты компенсационного характера в размере 25% от должностного оклада (постановление администрации города Дзержинска от 29.12.2016 N 4798 "Об утверждении положения об оплате труда работников муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, подведомственных департаменту образования администрации города Дзержинска" Приложение N 2 подпункт 1.1 пункта 1).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 1.1 раздела 1 приложения 1 к постановлению

В рабочем поселке Желнино отсутствует промышленное производство, большая часть населения работает на предприятиях города Дзержинска.

Состояние законодательства в данной сфере правового регулирования:

Критерии отнесения населенного пункта рабочий поселок Желнино является городским населенным пунктом и входит в состав административно-территориального образования рабочий поселок Желнино закреплены в статье 25 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 г. N 184-З "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области" (далее - Закон Нижегородской области N 184-З).

Статьей 24 Закона Нижегородской области N 184-З определено, что населенные пункты относятся к категории городских или сельских населенных пунктов в соответствии с условиями, установленными статьей 11 Закона Нижегородской области N 184-З. Категория населенного пункта может быть изменена в связи с изменением критериев, установленных статьей 25 Закона Нижегородской области N 184-З, или по иным основаниям, указанным в законе области, которым изменяется категория населенного пункта.

Изменение вида населенного пункта возможно в связи с несоответствием населенного пункта критерию численности населения, необходимому для отнесения к определенному виду населенного пункта, установленному статьей 25 Закона Нижегородской области N 184-З. В соответствии с пунктом 3 данной статьи к виду рабочего поселка можно отнести населенный пункт, имеющий численность населения не менее 3 тысяч человек, а как указанно выше - население р.п. Желнино составляет 786 человек.

Согласно части 3 статьи 26 Закона Нижегородской области N 184-З изменение вида населенного пункта осуществляется с учетом мнения населения населенного пункта, выраженного путем опроса граждан, в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Изменение категории и вида населенного пункта рабочий поселок Желнино повлечет также изменение вида административно-территориального образования рабочий поселок Желнино.

Согласно статье 33 Закона Нижегородской области N 184-З изменение вида административно-территориального образования осуществляется законом области в соответствии с указанным Законом с согласия населения, выраженного представительным органом муниципального образования по результатам публичных слушаний.

Инициатором изменения категории и вида городского населенного пункта рабочий поселок Желнино административно-территориального образования рабочий поселок Желнино выступила администрация городского округа город Дзержинск.

Решением городской Думы г. Дзержинска от 23 июня 2020 г. N 912 "О назначении опроса граждан" был назначен опрос граждан с целью выявления мнения населения по вопросу изменения категории и вида р.п. Желнино с "городской населенный пункт рабочий поселок Желнино" на "сельский населенный пункт поселок Желнино".

Решением установлена минимальная численность граждан р.п. Желнино, участвующих в сборе подписей, в количестве - не менее 25% от числа граждан, зарегистрированных на территории рабочего поселка Желнино, обладающих активным избирательным правом.

По результатам проведенного опроса - 314 граждан, зарегистрированных на территории рабочего поселка Желнино, обладающих активным избирательным правом, поддержали инициативу администрации городского округа город Дзержинск.

Постановлением главы города Дзержинска от 22.10.2020 N 67 "О назначении публичных слушаний" назначено проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида административно-территориального образования рабочий поселок Желнино городского округа город Дзержинск Нижегородской области на административно-территориальное образование сельсовет с сохранением его наименования "Желнино" с административным центром в сельском поселке Желнино городского округа город Дзержинск Нижегородской области.

23 ноября 2020 года состоялись публичные слушания по вопросу изменения вида административно-территориального образования рабочий поселок Желнино городского округа город Дзержинск Нижегородской области.

Участники публичных слушаний, обсудив вопрос об изменении вида административно-территориального образования рабочий поселок Желнино городского округа город Дзержинск Нижегородской области на административно территориальное образование сельсовет с сохранением его наименования "Желнино" с административным центром в сельском поселке Желнино городского округа город Дзержинск Нижегородской области, решили поддержать внесение данных изменений.

Основные положения законопроекта:

1. Законопроект предусматривает изменение категории и вида городского населенного пункта рабочий поселок Желнино на сельский населенный пункт сельский поселок Желнино, изменение вида административно-территориального образования рабочий поселок Желнино города областного значения Дзержинск Нижегородской области на административно-территориальное образование сельсовет с сохранением его наименования "Желнино", включающий в состав своей территории сельский населенный пункт сельский поселок Желнино - административный центр.

2. Также законопроект предусматривает внесение изменений в:

1) Закон Нижегородской области от 24 октября 2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области";

2) Закон Нижегородской области от 24 октября 2005 года N 158-З "Об утверждении границ, состава территории Володарского муниципального района, границ и состава территории муниципальных образований, входящих в состав Володарского муниципального района";

3) в раздел "Участок N 4" приложения 17 к Закону Нижегородской области от 22 марта 2000 года N 100-З "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области".

Принятие проекта закона позволит участвовать в государственных программах по комплексному развитию сельских территорий: благоустройству сельской территории, строительству инженерной и дорожной инфраструктуры, создать комфортные условия проживания для граждан поселка, что является важным фактором для р.п. Желнино, в котором отсутствует промышленное производство.

Внесен комитетом по вопросам
государственной власти области,
местного самоуправления и регламенту

Проект
к проекту закона N_____

Законодательное Собрание Нижегородской области

Постановление _____________________ N _______
О принятии Закона Нижегородской области "Об изменении категории и вида городского населенного пункта рабочий поселок Желнино административно-территориального образования рабочий поселок Желнино города областного значения Дзержинск Нижегородской области и о внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области"

Законодательное Собрание области постановляет:

1. Принять Закон Нижегородской области "Об изменении категории и вида городского населенного пункта рабочий поселок Желнино административно-территориального образования рабочий поселок Желнино города областного значения Дзержинск Нижегородской области и о внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области", внесенный городской Думой города Дзержинска Нижегородской области (проект N ____).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Собрания

Е.Б. Люлин

Перечень
нормативных правовых актов Нижегородской области, подлежащих изменению в связи с принятием Закона Нижегородской области "Об изменении категории и вида городского населенного пункта рабочий поселок Желнино административно-территориального образования рабочий поселок Желнино города областного значения Дзержинск Нижегородской области и о внесении изменений в отдельные Законы Нижегородской области"

Принятие закона Нижегородской области "Об изменении категории городского населенного пункта рабочий поселок Желнино административно-территориального образования рабочий поселок Желнино городского округа город Дзержинск Нижегородской области и о внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области" потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты Нижегородской области:

1) Постановление Законодательного Собрания области от 25.02.2016 N 2075-V "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области";

2) Постановление Правительства Нижегородской области от 18.09.2020 N 775 "Об утверждении изменений в генеральный план городского округа город Дзержинск, утвержденный постановлением городской Думы города Дзержинска от 27.06.2007 N 221";

3) Постановление Правительства Нижегородской области от 21.04.2020 N 322 "Об утверждении перечней населенных пунктов, организаций, садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (объединений) Нижегородской области, подверженных угрозе распространения лесных пожаров";

4) Постановление Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 N 843 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области";

5) Постановление Правительства Нижегородской области от 29.03.2017 N 176 "Об утверждении Перечня отдаленных от сетей связи местностей для целей применения контрольно-кассовой техники в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных";

6) Постановление Правительства Нижегородской области от 05.05.2012 N 257 "О памятнике природы регионального значения "Территория Желнино - Пушкино - Сейма";

7) Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 07.08.2020 N 1015-р "Об утверждении Плана привлечения сил и средств пожарно-спасательного гарнизона Нижегородской области для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Нижегородской области";

8) Распоряжение Правительства Нижегородской области от 01.12.2016 N 1953-р "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и межевания территории), расположенной в р.п. Желнино городского округа город Дзержинск Нижегородской области";

9) Распоряжение Правительства Нижегородской области от 14.04.2017 N 465-р "Об утверждении плана-графика по проведению землеустроительных работ в отношении утвержденных в установленном порядке границ населенных пунктов";

10) Распоряжение Правительства Нижегородской области от 05.07.2019 N 599-р "О реализации мероприятий по созданию детских технопарков "Кванториум" в 2020 - 2022 годах";

11) Приказ государственно-правового департамента Нижегородской области от 14.01.2020 N 1-од "Об утверждении Реестра административно-территориальных образований, городских и сельских населенных пунктов Нижегородской области".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Закона Нижегородской области "Об изменении категории и вида городского населенного пункта рабочий поселок Желнино административно-территориального образования рабочий поселок Желнино города областного значения Дзержинск Нижегородской области и о внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области"

Принятие проекта закона Нижегородской области "Об изменении категории и вида городского населенного пункта рабочий поселок Желнино административно-территориального образования рабочий поселок Желнино города областного значения Дзержинск Нижегородской области и о внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области" приведет к росту расходов областного бюджета на финансирование субвенций на исполнение полномочий в сфере общего образования, а также росту расходов местного бюджета городского округа город Дзержинск на исполнение собственных расходных полномочий в части финансирования заработной платы (с начислениями) работников образовательной организации, расположенной на территории р.п. Желнино. По информации Министерства Финансов Нижегородской области по итогам завершения процедуры преобразования населенного пункта р.п. Желнино в сельский поселок Желнино дополнительные расходы областного бюджета будут учтены при формировании областного бюджета на 2022 - 2024 годы. Расчет субвенций из областного бюджета на исполнение полномочий в сфере общего образования (МБОУ "Детский сад N 35", АНОО "Клевер 1") приведен ниже:

МБОУ "Детский сад N 35"

	Количество обучающихся/воспитанников	Объем субвенций по нормативу (городская местность) на 2020 год (тыс. руб.)	Выделено субвенций на 2020 год (тыс. руб.)	Было бы выделено субвенций на 2021 год если бы школа была сельской малокомплектной школой (тыс. руб.)	Разница (тыс. руб.)
Дошкольное образование	30	3 488,4	3 488,4	3 734,4	246,0
Итого	30	3 488,4	3 488,4	3 734,74	246,0

Автономная Некоммерческая Образовательная Организация "Клевер 1"

	Количество обучающихся/воспитанников	Объем субвенций по нормативу (городская местность) на 2020 год (тыс. руб.)	Выделено субвенций на 2020 год (тыс. руб.)	Было бы выделено субвенций на 2021 год если бы школа была сельской малокомплектной школой (тыс. руб.)	Разница (тыс. руб.)
Начальное общее образование	47	1 468,4	1 468,4	1 727,2	258,8
Дошкольное образование	15	870,8	870,8	945,5	74,7
Итого	62	2 339,2	2 339,2	2 672,7	333,5