Постановление Верховного Суда РФ от 1 декабря 2020 г. N 67-АД20-2 Суд отменил принятые ранее судебные акты и прекратил производство по делу о привлечении лица к административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Постановление Верховного Суда РФ от 1 декабря 2020 г. N 67-АД20-2

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Предприятие-С" Потерянской Марины Владимировны на постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Новосибирской области от 11 июля 2019 г. (здесь и далее день изготовления постановления в полном объеме) N 07-05/12-343, решение судьи Новосибирского областного суда от 24 октября 2019 г. N 7-501/2019, решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 9 января 2020 г. N 12-10/2020, решение судьи Новосибирского областного суда от 25 февраля 2020 г. N 7-96/2020 и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2020 г. N 16-3508/2020, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Предприятие-С" (далее - ООО "Предприятие-С", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 11 июля 2019 г. N 07-05/12-343 ООО "Предприятие-С" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор общества Потерянская М.В. обжаловала его в Новосибирский районный суд Новосибирской области в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 августа 2019 г. N 12-260/2019 постановление должностного лица отменено, дело возвращено в Управление Россельхознадзора по Новосибирской области на новое рассмотрение.

Исполняющий обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области Магеров А.И., вынесший постановление о назначении административного наказания, обратился с жалобой на указанное решение судьи районного суда в Новосибирский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Новосибирского областного суда от 24 октября 2019 г. N 7-501/2019, оставленным без изменения постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2020 г. N 16-3508/2020, решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 августа 2019 г. N 12-260/2019 отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения жалобы директора общества Потерянской М.В. на постановление должностного лица решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 9 января 2020 г. N 12-10/2020, оставленным без изменения решением судьи Новосибирского областного суда от 25 февраля 2020 г. N 7-96/2020 и постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2020 г. N 16-3508/2020, постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, директор общества Потерянская М.В. ставит вопрос об отмене постановления исполняющего обязанности руководителя Россельхознадзора по Новосибирской области от 11 июля 2019 г. N 07-05/12-343, решения судьи Новосибирского областного суда от 24 октября 2019 г. N 7-501/2019, решения судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 9 января 2020 г. N 12-10/2020, решения судьи Новосибирского областного суда от 25 февраля 2020 г. N 7-96/2020 и постановления судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2020 г. N 16-3508/2020, вынесенных в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно материалам дела основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило то, что оно, будучи собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для осуществления деятельности крестьянского хозяйства (основной вид деятельности - овощеводство) с кадастровым номером 54:19:093502:788, площадью 66,2206 га, расположенного в границах муниципального образования Кубовинский сельсовет в Новосибирском районе Новосибирской области на расстоянии 400 метров в юго-восточном направлении от жилого дома N 12 по ул. Ломовская дача в п. Ломовская дача Новосибирского района Новосибирской области, в нарушение требований пунктов 1, 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" допустило захламление части этого земельного участка, площадью 0,0991 га, твердыми коммунальными отходами (пни и корни деревьев после раскорчевки, остатки древесины, ветки деревьев, автомобильные шины б/у, остатки тары, полиэтиленовые упаковки, другой бытовой мусор), не приняло меры к выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

Данное нарушение выявлено 11 октября 2018 г. в ходе проведения в отношении общества должностным лицом Управления Россельхознадзора по Новосибирской области мероприятия по контролю на указанном земельном участке.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были обнаружены 11 октября 2018 г.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться 11 октября 2018 г. и истек 11 октября 2019 г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 24 октября 2019 г., то есть за пределами срока давности привлечения общества к административной ответственности, судья Новосибирского областного суда отменил решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 августа 2019 г. N 12-260/2019, которым было отменено постановление должностного лица о привлечении общества к административной ответственности, и возвратил дело на новое рассмотрение в тот же суд, возобновив обсуждение вопроса об административной ответственности общества, ухудшив тем самым его положение.

Вывод судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции со ссылкой на разъяснения, изложенные в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", о том, что отмена решением судьи Новосибирского областного суда от 24 октября 2019 г. N 7-501/2019 решения судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 августа 2019 г. N 12-260/2019 является правомерной и не противоречит положениям части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного кодекса, основан на неверном толковании норм названного кодекса и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 14 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Данное разъяснение распространяется на случаи, когда судом проверяется законность и обоснованность постановления о привлечении лица к административной ответственности, которое не было отменено на предыдущей стадии производства по делу.

В рассматриваемом случае означенные разъяснения неприменимы, так как на момент пересмотра судьей Новосибирского областного суда 24 октября 2019 г. решения судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 августа 2019 г. N 12-260/2019 постановление должностного лица о привлечении общества к административной ответственности было признано незаконным и отменено указанным судебным актом. Отменив это решение с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд 24 октября 2019 г. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, который истек 11 октября 2019 г., судья Новосибирского областного суда возобновил обсуждение вопроса об административной ответственности лица, постановление о привлечении к административной ответственности которого было отменено, ухудшив тем самым его положение.

При таких обстоятельствах решение судьи Новосибирского областного суда от 24 октября 2019 г. N 7-501/2019, а также последующие судебные акты: решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 9 января 2020 г. N 12-10/2020, решение судьи Новосибирского областного суда от 25 февраля 2020 г. N 7-96/2020 и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2020 г. N 16-3508/2020, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Кроме того, подлежит отмене постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 11 июля 2019 г. N 07-05/12-343, которое оставлено без изменения последующими судебными актами, признанными незаконными и подлежащими отмене в рамках рассмотрения настоящей жалобы, а равно решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 августа 2019 г. N 12-260/2019, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

жалобу директора ООО "Предприятие-С" Потерянской М.В. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 11 июля 2019 г. N 07-05/12-343, решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 августа 2019 г. N 12-260/2019, решение судьи Новосибирского областного суда от 24 октября 2019 г. N 7-501/2019, решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 9 января 2020 г. N 12-10/2020, решение судьи Новосибирского областного суда от 25 февраля 2020 г. N 7-96/2020 и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2020 г. N 16-3508/2020, вынесенные в отношении ООО "Предприятие-С" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров