Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23 декабря 2020 г. N 5.1-01/3183 по Федеральному закону "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата", принятому Государственной Думой 22 декабря 2020 г. (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23 декабря 2020 г. N 5.1-01/3183
по Федеральному закону "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата",
принятому Государственной Думой 22 декабря 2020 г.

Досье на проект федерального закона

Проект (N 1025651-7) названного Федерального закона был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 25 сентября 2020 года, принят Государственной Думой в первом чтении 18 ноября 2020 года, во втором чтении - 22 декабря 2020 года.

Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы применения электронного сертификата, регулирует порядок его формирования и изменения, порядок приобретения и оплаты отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона право на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата будут иметь инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвалиды, дети-инвалиды и другие категории граждан, которые имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со статьями 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ). Указанное право получат также лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) и лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

С использованием электронного сертификата в соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона могут приобретаться: технические средства реабилитации и услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации; товары, работы, услуги, предусмотренные подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 125-ФЗ (связанные с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией лица, получившего повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания); лекарственные препараты для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинские изделия по рецептам на медицинские изделия, а также специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ.

Право на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата не исключает права на получение соответствующих мер поддержки иными способами, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона). Право выбора способа получения меры поддержки (обычного или с использованием электронного сертификата) устанавливается и корреспондирующими изменениями, предусмотренными Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (проект N 1025653-7), также принятым Государственной Думой 22 декабря 2020 года.

Для обеспечения функционирования механизма электронного сертификата Федеральным законом предусматривается создание Государственной информационной системы электронных сертификатов.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон регулирует вопросы по предмету ведения Российской Федерации, установленному пунктами "г" (установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности), "е" (установление основ федеральной политики в области экономического и социального развития Российской Федерации), "ж" (финансовое регулирование), "о" (гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации и в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным пунктом "ж" (координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение) и пунктом "к" (административное законодательство) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон, в соответствии с его статьей 8 вступает в силу по истечении двухсот семидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением пункта 3 части 5 статьи 3 Федерального закона. Указанный пункт, предусматривающий обеспечение отдельных категорий граждан с использованием электронного сертификата необходимыми им лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, вступает в силу с 1 января 2023 года.

Реализация Федерального закона потребует внесения изменений в подзаконные нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов финансового регулирования. Его рассмотрение в Совете Федерации должно быть начато не позднее 6 января 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации А.А. Турчаку, заместителю Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлёву, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике И.Ю. Святенко, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам А.Д. Артамонову, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьеву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова