Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 1035699-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части распространения экстерриториального принципа на регистрацию всех актов гражданского состояния и других изменений), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 1035699-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части распространения экстерриториального принципа на регистрацию всех актов гражданского состояния и других изменений),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее - Комитет) рассмотрен проект федерального закона N 1035699-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части распространения экстерриториального принципа на регистрацию всех актов гражданского состояния и других изменений), (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Представленным законопроектом предлагается распространить экстерриториальный принцип на регистрацию всех актов гражданского состояния, закрепив в статье 6 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон N 143-ФЗ) право заявителя на обращение в любой орган ЗАГС или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), независимо от места жительства заявителя и места наступления юридического факта, а также признаются утратившими силу все нормы Федерального закона N 143-ФЗ, которые не соответствуют экстерриториальному принципу предоставления государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния.

В рамках ведения Комитета отмечается следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах (далее - МФЦ) осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 Федерального закона N 210-ФЗ, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

В целях наиболее эффективной реализации норм, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе через систему МФЦ, положения законопроекта, уточняющие и дополняющие возможности применения экстерриториального принципа при государственной регистрации актов гражданского состояния, представляются целесообразными.

Вместе с тем, следует отметить, что в действующей редакции пункта 4 статьи 15 Федерального закона N 143-ФЗ, проектируемого к исключению в редакции законопроекта, определено, что государственная регистрация рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов записи актов гражданского состояния, производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе записи актов гражданского состояния.

При этом фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден, указывается в записи акта о рождении (пункт 2 статьи 15 Федерального закона N 143-ФЗ), однако в целях более четкого правового регулирования данного вопроса представляется целесообразным дополнить перечень документов, являющихся основаниями для государственной регистрации рождения, согласно статье 14 Федерального закона N 143-ФЗ, документами, предоставляемыми соответствующими заявителями, уполномоченными органами (МВД, органами опеки и др.) в случаях нахождения ребенка (без присутствия на родах), что возможно учесть при доработке законопроекта ко второму чтению.

Представляется также целесообразным дополнить пункт 3 статьи 15 Федерального закона N 143-ФЗ правом родителей в заявительном порядке определить место рождения ребенка при государственной регистрации рождения в случае, если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования - по месту государственной регистрации рождения или по месту жительства родителей (одного из родителей).

На основе вышеуказанного Комитет поддерживает законопроект с учетом предложений и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко