Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации на 2021 год

Приложение
к приказу министерства культуры и туризма
Магаданской области
от 18.12.2020 г. N 288/1

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации на 2021 год

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации (далее - Программа) разработана на основании ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

Программа разработана в целях реализации Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований, организации проведения в 2021 году министерством культуры и туризма Магаданской области профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.

Программа представляет собой комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

Программа реализуется по Региональному государственному контролю в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации (далее региональный государственный контроль).

Срок реализации программы - 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы.

1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды

Предметом регионального государственного контроля является исполнение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, являющимися владельцами и пользователями музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в собственности Магаданской области и расположенных на ее территории, обязательных требований законодательства о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации.

Задачами проверки являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере Музейного дела.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля являются государственные музеи, осуществляющие хранение и учет музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в собственности Магаданской области.

Рисками, возникающими в результате нарушения обязательных требований являются:

- возникновение угрозы причинения вреда, уничтожения музейных предметов;

- увеличение музейных предметов, количество которых требует реставрации;

- нарушение требований по учету и хранению предметов, содержащих драгоценные металлы, оружия, государственных наград Российской Федерации.

В 2020 году заявления и обращения граждан, содержащие сведения о причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям в министерство культуры и туризма Магаданской области не поступали, плановые и внеплановые проверки не проводились.

Основные профилактические мероприятия:

- в рамках профилактики соблюдения обязательных требований приказом министерством культуры и туризма Магаданской области от 14.08.2018 г. N 157 утвержден Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Нормативные акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля размещены на официальном сайте министерства культуры и туризма Магаданской области в разделе "Деятельность" - "Государственный контроль и надзор" - "Перечень нормативных правовых актов";

- приказом министерства культуры и туризма Магаданской области от 30.12.2019 г. N 322 утверждено Руководство по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается при осуществлении министерством культуры и туризма Магаданской области Регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Указанные документы опубликованы на официальном сайте министерства культуры и туризма Магаданской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Государственный контроль и надзор" (https://minkult.49gov.ru/activities/regional control/information/).

- проведены публичные мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики, с размещением на официальном сайте министерства культуры и туризма Магаданской области доклада по правоприменительной практике;

- осуществлен анализ форм статистической отчетности музеев Магаданской области за 2018 - 2019 годы;

- проведены консультации с представителями подконтрольных субъектов.

2. Основные цели и задачи Программы.

Целями Программы являются:

1) предотвращение рисков причинения вреда и снижение уровня ущерба, причиненного охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

2) предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в собственности Магаданской области, в том числе условий хранения, государственного учета;

3) создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

4) снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

5) создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

Задачи Программы:

1) выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

3) установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

4) определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

5) повышение квалификации кадрового состава министерства культуры и туризма Магаданской области, осуществляющего контрольно-надзорные функции;

6) создание и развитие системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.

3. План мероприятий по профилактике нарушений

N	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Ответственные исполнители
1	Поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте министерства культуры и туризма Магаданской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня актов и текстов актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации	В течение года	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
2	Обеспечение рассмотрения обращений граждан, организаций по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов	По мере поступления обращений	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
3	Поддержание в актуальном состоянии руководства по соблюдению обязательных требований	В течение года	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
4	Разъяснение при проведении проверочных мероприятий подконтрольным субъектам обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей подконтрольного субъекта и должностных лиц министерства в ходе проверки	Постоянно	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
5	Обобщение и анализ информации по контрольной (надзорной) деятельности	Ежеквартально	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
6	Размещение информации о проведенных контрольных мероприятиях, перечня наиболее часто встречающихся нарушений нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом регионального государственного контроля	В течение 5 рабочих дней с момента получения материалов	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
7	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения требований законодательства о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации и изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие, о необходимых организационных и технических мероприятиях для подконтрольных субъектов в целях соблюдения ими обязательных требований действующего законодательства посредством имеющихся доступных способов	В течение года, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
8	Направление подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушений действующего законодательства в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	По мере выявления	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
9	Анализ форм статистического наблюдения "Сведения о деятельности музея" (форма N 8-НК)	Январь, ежегодно	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
10	Проведение консультационных и методических мероприятий с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований законодательства о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации	Не реже 1 раза в год	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
11	Размещение материалов с ответами на вопросы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющие общий характер, на официальном сайте в сети "Интернет"	По мере необходимости	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
12	Рассмотрение вопросов, связанных с осуществлением регионального государственного контроля и профилактики нарушений обязательных требований законодательства о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, на заседаниях Коллегии министерства культуры и туризма Магаданской области	1, 3 квартал, ежегодно	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
13	Подготовка доклада об итогах профилактической работы за год и размещение его на официальном сайте министерства культуры и туризма Магаданской области	Декабрь, ежегодно	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
14	Обобщение практики осуществления государственного контроля за состоянием музейных предметов и музейных коллекций в целях обеспечения единства практики применения министерством установленных требований	Постоянно	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
15	Проведение публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики	Не реже 1 раза в год	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
16	Подготовка и представление для утверждения программы профилактики нарушений на 2022 г. и плановый период 2023 - 2024 гг.	Декабрь, ежегодно	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности
17	Повышение квалификации должностных лиц отдела музейной, библиотечной и образовательной деятельности	В течение года	Отдел музейной, библиотечной и образовательной деятельности

4. Ресурсное обеспечение программы

Количество сотрудников, осуществляющих региональный государственный контроль, составляет 2 штатные единицы.

Реализация программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности министерства культуры и туризма Магаданской области.

5. Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Начальник отдела музейной, библиотечной и образовательной деятельности.

Консультант отдела музейной, библиотечной и образовательной деятельности.

6. Оценка эффективности программы.

Программа призвана обеспечить создание условий для снижения случаев нарушения обязательных требований законодательства, повышения эффективности регионального государственного контроля.

Непосредственными результатами реализации программы к 2022 году должно стать:

- 100% охват подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов).

- повышение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации;

- обеспечение конструктивного сотрудничества министерства культуры и туризма Магаданской области с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления контрольной деятельности;

- разработка и реализация механизмов по предупреждению нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;

- максимальное раскрытие для общества механизмов проведения проверок и профилактической работы.