Приложение 1. Методические рекомендации по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти г. Москвы

Приложение 1
к приказу Департамента
труда и социальной защиты
населения города Москвы
от 28 октября 2020 г. N 1260

Методические рекомендации
по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти города Москвы

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Рекомендации), разработаны в целях оказания методической помощи и обеспечения единообразного осуществления органам исполнительной власти города Москвы ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях (далее - ведомственный контроль) в соответствии требованиями Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Закона города Москвы от 15 февраля 2017 г. N 3 "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в городе Москве" и постановления Правительства Москвы от 4 августа 2020 г. N 1186-ПП "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти города Москвы".

1.2. Настоящие Рекомендации разъясняют вопросы проведения проверок по ведомственному контролю.

2. Организация проведения проверок

2.1. Проверки по ведомственному контролю проводятся на основании правового акта органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции и полномочия учредителя (далее - уполномоченный орган, осуществляющий ведомственный контроль в подведомственных организациях).

2.2. В правовом акте о проведении проверки указывается:

- наименование подведомственной организации;

- место нахождения;

- должностное лицо (лица), уполномоченное (уполномоченные) на проведение проверки, а также привлекаемые к проведению проверки эксперты, представители экспертных организаций, иные лица, обладающие специальными знаниями, необходимыми для проведения проверки;

- цель проведения проверки. В случае проведения плановой проверки указывается ссылка на утвержденный ежегодный план проведения проверок. В случае проведения внеплановой проверки указываются реквизиты ранее выданного проверяемому лицу акта проверки, который содержит истекший срок для устранения выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (при наличии), реквизиты жалобы или иного обращения, поступившего в орган исполнительной власти города Москвы.

- форма проверки;

- дата начала и окончания проверки, срок проведения проверки;

- перечень документов, представление которых подведомственной организацией необходимо для достижения цели проведения проверки.

2.3. В соответствии с п. 4.3 Положения о ведомственном контроле внеплановые проверки не проводятся, если в обращении граждан усматриваются признаки индивидуального трудового спора. Перечень вопросов, которые относятся к понятию индивидуального трудового спора, приведен в приложении к настоящим Рекомендациям.

3. Рекомендации осуществления ведомственного контроля

3.1. При рассмотрении вопроса "социальное партнерство в сфере труда" осуществляется проверка:

- коллективного договора подведомственной организации: сторон социального партнерства, которые заключили коллективный договор, полномочности# представителей сторон;

- порядка ведения коллективных переговоров и их документирования;

- содержания коллективного договора и срока его действия;

- соотношения содержания и структуры коллективного договора с положениями ТК РФ, иных законов и нормативных правовых актов, сроков регистрации коллективного договора в соответствующем органе по труду;

- наличия условий коллективного договора, противоречащих законодательству или снижающих уровень гарантий прав работников по сравнению с ТК РФ, иными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, соглашениями;

- соблюдения работодателем установленного порядка учета мнения соответствующего выборного профсоюзного органа (согласование с ним) при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (положений, графиков сменности, графиков отпусков, в случаях привлечения к сверхурочным работам и др.), при рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективным договором;

- соблюдения прав работников на участие в управлении организацией;

- выполнения работодателем обязанности по ознакомлению поступающих в организацию работников с коллективным договором, иными локальными нормативными актами;

- иные вопросы социального партнерства в сфере труда.

3.2. При рассмотрении вопроса "трудовой договор" осуществляется проверка:

- формы и содержания трудового договора, в том числе соответствие наименования должности профессиональным стандартам;

- выявления работников, с которыми трудовой договор не заключен и не оформлен в течение трех дней в письменной форме при фактическом допущении к работе;

- соблюдения оснований для заключения срочного трудового договора;

- оформления совместительства, установления совмещения профессий (должностей), возложения исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, расширения зон обслуживания и увеличения объема работ;

- наличия и содержания документов, определяющих трудовые обязанности работников в соответствии с занимаемой должностью и выполняемой работой, ознакомление с ними работников;

- порядка заключения трудового договора, в том числе на соблюдение возраста работников, с которыми допускается заключение трудового договора; условий заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими; ведения журнала регистрации трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним; соблюдения формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек; наличия приказа о назначении лица, ответственного за своевременное и правильное ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек; оформления приема на работу, издания приказов по личному составу и их регистрации; ведение личной карточки формы Т-2; ведения личных дел на руководителей и специалистов в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязательного предварительного медицинского осмотра при заключении трудового договора; проверки факта наличия (отсутствия) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования в случая, установленных действующим законодательством; установления испытания при приеме на работу;

- изменения трудового договора, в том числе на соблюдение порядка осуществления постоянных и временных переводов, перемещений и их оформления, своевременность и порядок внесения изменений в трудовой договор, регулирование трудовых отношений с работниками при смене собственника имущества организации, изменении ее подведомственности или реорганизации, основание и соблюдение порядка отстранения работника от работы;

- порядка и оформления прекращения трудового договора, в том числе на правильность применения норм ТК РФ при определении оснований прекращения трудовых договоров и обязательное участие выборного органа первичной профсоюзной организации;

- проведения в организации в процессе проверки сокращения численности или штата работников, а также соответствие проводимой работы по сокращению численности или штата работников требованиям ТК РФ и иным нормативным правовым актам;

- наличия в процессе проверки исков к подведомственной организации от уволенных работников о восстановлении на работе, а также случаи незаконных увольнений (примеры);

- наличие положений (инструкций, регламентов) по обработке, хранению, использованию (передаче) и защите персональных данных.

3.3. Вопросы рабочего времени, времени отдыха.

При рассмотрении вопросов, касающихся рабочего времени, следует обратить внимание на:

- наличие в подведомственной организации Правил внутреннего трудового распорядка, их содержание и надлежащее ознакомление работников с ними;

- соблюдение нормальной продолжительности рабочего времени;

- ведение табеля учета использования рабочего времени;

- соблюдение сокращенной продолжительности рабочего времени отдельных категорий работников;

- соблюдение продолжительности ежедневной работы (смены), работы накануне праздничных и выходных дней, в ночное время;

- соблюдение ограничений по привлечению к работе в ночное время отдельных категорий работников;

- порядок и основания привлечения работников к сверхурочной работе;

- соблюдение ограничений по привлечению к сверхурочной работе отдельных категорий работников;

- установление режима рабочего времени, в том числе ненормированного рабочего дня, работы в режиме гибкого рабочего времени, сменной работы и суммированного учета рабочего времени;

- наличие при сменной работе графика сменности, соблюдение порядка его утверждения и введения в действие;

- установленную продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и др., но не более года) при суммированном учете рабочего времени;

- основания и обоснованность разделения рабочего дня на части.

При рассмотрении вопросов, касающихся времени отдыха, следует обратить внимание на:

- установление перерывов для отдыха и питания, специальных перерывов для обогревания и отдыха;

- соблюдение продолжительности еженедельного непрерывного отдыха, предоставление выходных дней и нерабочих праздничных дней;

- основания и порядок привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни;

- предоставление ежегодного основного и дополнительных (за ненормированный рабочий день, за особый характер работы, за вредные условия труда и др.) оплачиваемых отпусков;

- наличие графика отпусков на текущий календарный год, утвержденный в установленные сроки с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, ознакомление работников с графиком отпусков;

- уведомление работников о времени начала отпуска, соблюдение очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков;

- соблюдение правил продления или перенесения ежегодного оплачиваемого отпуска;

- обоснованность разделения ежегодного оплачиваемого отпуска на части и отзыва работника из отпуска;

- соблюдение правил замены ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией, а также реализацию права на отпуск при увольнении работника;

- соблюдение правил предоставления дополнительных отпусков без сохранения заработной платы, в том числе льготным категориям работников.

3.4. При рассмотрении вопросов, касающихся вопросов оплаты и нормирования труда, следует обратить внимание на:

- соблюдение государственных гарантий по оплате труда, в том числе выплаты заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда;

- наличие в организации локальных нормативных актов по оплате труда, их законность и реальное выполнение, коллективного договора (содержание раздела об оплате труда, его приложения, касающиеся соответствующих вопросов, реальное исполнение);

- документы (приказы, распоряжения, положения и др.) по системе оплаты труда, премированию, выплате надбавок, коэффициентов, льгот и т.д.;

- соответствие установленных размеров должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера требованиям действующего законодательства, закрепление их размеров в трудовых договорах;

- правомерность индексации оплаты труда и соблюдение при этом прав работников;

- оплату дополнительных выходных дней и отпусков и т.п.;

- удержания из заработной платы и их размер;

- обоснованность оценки качества, эффективности и результативности труда при определении размера выплат стимулирующего характера, в том числе в случаях их снижения;

- установление выплат за стаж работы, за почетные звания, водителям за категорию, высококвалифицированным рабочим и специалистам, занятым на важных и ответственных работах, особо важных и особо ответственных работах других стимулирующих и компенсационных выплат, установленных в организации по специфике отрасли;

- соблюдение сроков расчета при увольнении;

- обеспечение прав работников на соответствующую оплату труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, и других случаях: производство доплат к основной оплате труда за совмещение профессий (должностей) или за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника (по соглашению сторон);

- повышенный размер оплаты труда на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

- соблюдение требований законодательства по организации работ и их оплате в повышенном размере (при сверхурочных работах, работах в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, при разделении рабочей смены на части в здравоохранении, социальном обслуживании, образовании, дорожно-эксплуатационных и дорожных организациях и др.);

- выплаты надбавок за работу в сельской местности;

- своевременность начисления и выплаты работникам зарплаты в установленные в организации дни (не реже чем каждые полмесяца), исполнение сроков оплаты отпуска и расчета при увольнении, выдача работникам расчетных листков;

- порядок оформления и оплаты простоя по вине работодателя.

Выборочно проверяются правильность расчетов среднего заработка в проверяемой организации и, соответственно, расчеты оплаты отпуска, компенсаций за неиспользованный отпуск и других выплат.

Изучается вопрос имеющейся задолженности по оплате труда, возникшей или имеющейся в период проверки: проверяется начисленная и выплаченная зарплата (в книгах по начислению зарплаты, приходных и расходных кассовых ордерах, платежных ведомостях, кассовых отчетах по выплате заработной платы и т.п.); устанавливается сумма задолженности по заработной плате; запрашиваются объяснения руководителя и главного бухгалтера по возникающим вопросам (причинам образования задолженности и несвоевременных выплат); анализируется деятельность руководства организации по ликвидации задолженности.

Объектами нормирования труда являются: численность работников, необходимых для выполнения определенного объема работ (нормы численности), численность подчиненных у одного руководителя (нормы управляемости), время отдыха в течение рабочего времени и др.

3.5. При рассмотрении вопросов, касающихся соблюдения гарантий и компенсаций, следует обратить внимание на соблюдение гарантий и компенсаций:

- при переводе на другую работу, в том числе на нижеоплачиваемую;

- при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и переезде на работу в другую местность, в том числе на возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, их размеры;

- при исполнении работниками государственных или общественных обязанностей;

- при совмещении работниками работы с обучением, в том числе соблюдение порядка предоставления указанных гарантий и компенсаций, своевременное предоставление дополнительных (учебных) отпусков с сохранением среднего заработка, их учет, основания предоставления;

- при совмещении работниками работы с обучением в образовательных организациях, не имеющих государственной аккредитации (наличие в коллективном или трудовом договоре положений, касающихся предоставления указанных гарантий и компенсаций работникам);

- при расторжении трудового договора, по выплатам выходных пособий работникам при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращении численности или штата работников, их размер;

- преимущественного права на оставление на работе при сокращении численности или штата работников;

- при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- при временной нетрудоспособности работника, несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании, направлении работника на медицинский осмотр, прохождении диспансеризации, на медицинское обследование избранных на выборные должности в другие организации, сдаче работником крови и ее компонентов и др.;

- при смене собственника для руководителей, заместителей руководителя и главных бухгалтеров организаций.

3.6. При рассмотрении вопросов, касающихся трудового распорядка и дисциплины труда, следует обратить внимание на:

- установление трудового распорядка в подведомственной организации;

- создание работодателем условий, необходимых для соблюдения работниками дисциплины труда;

- применение поощрений за труд;

- установление правомерности наложенного дисциплинарного взыскания совершенному проступку;

- соблюдение порядка применения дисциплинарных взысканий и их снятия;

- иные вопросы.

3.7. При рассмотрении вопросов, касающихся подготовки и дополнительного профессионального образования работников, следует обратить внимание на:

- соблюдение прав и исполнение обязанностей работодателем по подготовке и переподготовке кадров, а также направлению работников на прохождение независимой оценки квалификации;

- наличие программы, плана, мероприятий по развитию персонала (планирование обучения с учетом финансовых возможностей учреждения (предприятия), периодичность обучения работников);

- наличие раздела по развитию персонала в коллективном договоре (при наличии);

- соблюдение порядка применения профессиональных стандартов, тождественности наименования должностей, профессий, сфер деятельности.

3.8. При рассмотрении вопросов, касающихся охраны труда, следует обратить внимание на:

- соблюдение требований охраны труда, порядка извещения о несчастном случае;

- выполнение подведомственной организации обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

- организацию охраны труда;

- обеспечение прав работников на охрану труда;

- проведение специальной оценки условий труда рабочих мест.

3.9. При рассмотрении вопросов, касающихся материальной ответственности сторон трудового договора, следует обратить внимание на:

- случаи возникновения материальной ответственности работодателя;

- случаи возникновения материальной ответственности работника, в том числе на порядок установления материальной ответственности работника, оформление, заключение письменных договоров о полной материальной ответственности; соблюдение пределов материальной ответственности работников; возникновение в подведомственной организации случаев полной материальной ответственности; заключение письменных договоров о полной материальной ответственности; соблюдение порядка взыскания ущерба и др.

3.10. При рассмотрении вопросов, касающихся регулирования труда отдельных категорий работников, следует обратить внимание на соблюдение особенностей регулирования труда: женщин и лиц с семейными обязанностями; работников в возрасте до восемнадцати лет; лиц, работающих по совместительству; работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев; работников, занятых на сезонных работах; других категорий работников, выделяемых трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

3.11. При рассмотрении вопросов, касающихся эффективности кадровой политики, следует проводить анализ организационной структуры и штатного расписания подведомственных организаций, с целью выявления случаев дублирования в них функционала работников, в том числе случаи злоупотребления со стороны руководителя организации по оформлению на работу лиц, фактически не выполняющих свои трудовые обязанности.