Приложение. Муниципальная программа "Создание условий для оказания медицинской помощи населению города Бийска" на 2021-2022 годы

Приложение
к постановлению Администрации
города Бийска
от 23.12.2020 N 2374

Паспорт
муниципальной программы "Создание условий для оказания медицинской помощи населению города Бийска" на 2021-2022 годы

Наименование программы	"Создание условий для оказания медицинской помощи населению города Бийска" на 2021-2022 годы (далее - "муниципальная программа")
Ответственный исполнитель программы	Администрация города Бийска
Соисполнители программы	Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Первая городская поликлиника, г. Бийск" (по согласованию); Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 2, г. Бийск" (по согласованию); Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 3, г. Бийск" (по согласованию); Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 4, г. Бийск" (по согласованию); Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница, г. Бийск" (по согласованию); Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская детская больница, г. Бийск" (по согласованию); Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская детская поликлиника N 2, г. Бийск" (по согласованию)
Участники программы	Администрация города Бийска; граждане (врачи-специалисты), оказывающие медицинскую помощь, относящиеся к указанным в настоящей муниципальной программе категориям
Подпрограммы программы	отсутствуют
Цель программы	Содействие обеспечению доступности медицинской помощи населению города Бийска
Задача программы	Создание благоприятных условий для привлечения в город Бийск медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты) по отдельным должностям для работы в бюджетных учреждениях здравоохранения, которые оказывают медицинскую помощь населению города
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Доля медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты), оказывающих медицинскую помощь населению города, получивших служебные жилые помещения, в общем объеме граждан, признанных участниками программы, обратившихся за их получением, процент; 2. доля медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты), оказывающих медицинскую помощь населению города, получивших социальную помощь, в общем объеме граждан, признанных участниками программы, обратившихся за ее получением, процент
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации муниципальной программы - 2021-2022 гг. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют
Объемы финансирования программы	Общий объем финансирования составляет 5000,00 тыс. рублей, в том числе: из средств бюджета города 5000,00 тыс. рублей, в том числе: 2021 г. - 2500,00 тыс. рублей; 2022 г. - 2500,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	1. сохранение доли медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты), оказывающих медицинскую помощь населению города, получивших жилье получивших служебные жилые помещения в общем объеме граждан, признанных участниками программы, обратившихся за их получением, на уровне 100%; 2. сохранение доли медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты), оказывающих медицинскую помощь населению города, получивших социальную помощь, в общем объеме граждан, признанных участниками программы, обратившихся за ее получением на уровне 100%.

I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи к вопросам местного значения городского округа (п. 14 ч. 1 ст. 16).

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (п. 2 ст. 2).

Закон N 323-ФЗ к основным принципам охраны здоровья относит доступность и качество медицинской помощи (п. 6 ст. 4), которые обеспечиваются наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации (п. 2 ст. 10), а также в качестве полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья определяет создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации и создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников для работы в медицинских организациях в пределах установленных полномочий (п.п. 1, 7 ст. 17).

Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы

В 2018 году в учреждениях здравоохранения, которые являются соисполнителями настоящей программы, медицинская помощь (кроме скорой экстренной и неотложной медицинской помощи), была оказана 810 762 пациентам. Средний показатель дефицита врачей-специалистов, оказывающих медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения - соисполнителях программы, в 2018 году составлял 60,9 процента.

В 2019 году общая укомплектованность врачей, оказывающих медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения, являющихся соисполнителями настоящей муниципальной программы, составляла 39,1 процента от штатной численности, например, в КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Бийск" при штатной численности врачей 99 единиц фактически оказывали медицинскую помощь населению 32 врача, а в КГБУЗ "Городская больница N 4, г. Бийск" при штатной численности врачей 168,25 единиц - 84 врача.

Учитывая изложенное, в 2019 году Администрацией города Бийска впервые принята муниципальная программа "Создание условий для оказания медицинской помощи населению города Бийска" на 2019-2020 годы" (утверждена постановлением Администрации города от 15.02.2019 N 229).

Проблема дефицита врачебных кадров может быть решена за счет привлечения соответствующих медицинских работников для работы в перечисленных выше учреждениях здравоохранения, в том числе проживающих за пределами муниципального образования город Бийск.

При этом приглашения на вакантные должности высококвалифицированных медицинских работников, медицинских работников с высшим профессиональным образованием без создания благоприятных условий проживания нецелесообразны.

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Продолжение реализации программных мероприятий позволит и далее решать проблему дефицита медицинских кадров и повысить доступность получения населением города Бийска качественной медицинской помощи.

II. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цель и задача, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации

Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы

Приоритетами политики в сфере реализации настоящей муниципальной программы является повышение доступности качественной медицинской помощи населению города Бийска, обеспечиваемой наличием необходимого количества медицинских работников с необходимым уровнем их квалификации.

Цель и задача муниципальной программы

Цель и задача муниципальной программы сформированы в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 7 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Цель муниципальной программы: содействие обеспечению доступности медицинской помощи населению города Бийска.

Задача муниципальной программы: создание благоприятных условий для привлечения в город Бийск медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты) по отдельным должностям для работы в бюджетных учреждениях здравоохранения, которые оказывают медицинскую помощь населению города.

Конечные результаты реализации муниципальной программы

Ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной программы являются сохранение доли медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты), оказывающих медицинскую помощь населению города, получивших служебные жилые помещения в общем объеме граждан, признанных участниками программы, обратившихся за их получением, на уровне 100%, а также сохранение доли медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты), оказывающих медицинскую помощь населению города, получивших социальную помощь, в общем объеме граждан, признанных участниками программы, обратившихся за ее получением, на уровне 100%.

Значение соответствующих индикаторов (показателей) приведено в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.

Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы - 2021-2022 гг.

Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.

III. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

1. Достижение цели и выполнение задачи настоящей муниципальной программы будет достигаться путем реализации следующих мероприятий:

мероприятие 1 "Предоставление служебных жилых помещений отдельным категориям граждан";

мероприятие 2 "Предоставление социальной помощи отдельным категориям граждан".

Социальная помощь предоставляется однократно в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на лицевой счет гражданина до завершения финансового года, соответствующего календарному году реализации в отношении данного гражданина мероприятия муниципальной программы, в размере 250,00 тыс. рублей.

2. Для реализации указанных мероприятий применяются следующие понятия:

а) "отдельные категории граждан, оказывающих медицинскую помощь" - врачи, состоящие в трудовых отношениях с учреждениями здравоохранения - соисполнителями муниципальной программы, которые в течение 5 лет до заключения с ними трудового договора не проживали на территории муниципального образования город Бийск и состояли в трудовых отношениях на территории другого муниципального образования (в отношении лиц, проходивших до заключения трудового договора обучение по программам высшего медицинского профессионального образования, из указанного периода исключается период обучения);

б) "врачи" - медицинские работники с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты) (за исключением граждан, проходивших целевое обучение по программам высшего медицинского профессионального образования), должностям врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач паллиативной медицинской помощи;

в) "трудовые отношения" - фактическое осуществление трудовых отношений в рамках действующего трудового договора, заключенного в период действия мероприятий настоящей муниципальной программы на срок не менее 2 лет, не включающее период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста.

В случае расторжения и последующего повторного заключения трудового договора с учреждением здравоохранения - соисполнителем программы врач не приобретает права на получение служебного жилого помещения и (или) социальной помощи;

г) "критерии" - совокупность условий (критериев), которым должен отвечать врач, относящийся к отдельным категориям граждан согласно настоящей муниципальной программе, в том числе:

возраст до 50 лет;

наличие высшего профессионального медицинского образования;

наличие действующего сертификата, подтверждающего квалификацию врача, или свидетельства об аккредитации;

д) заключение с Администрацией города Бийска договора:

для участия в реализации мероприятия 1 "Предоставление служебных жилых помещений отдельным категориям граждан" - о предоставлении служебного жилого помещения с установлением в нем обязанностей трудиться по основному месту работы не менее 2 лет в соответствии с трудовым договором, заключенным с учреждением здравоохранения - соисполнителем настоящей муниципальной программы, и возвратить служебное помещение после утраты права на его использование;

для участия в реализации мероприятия 2 "Предоставление социальной помощи отдельным категориям граждан" - о предоставлении социальной помощи с установлением в нем обязанностей трудиться по основному месту работы не менее 2 лет в соответствии с трудовым договором, заключенным с указанным выше учреждением здравоохранения, и возвратить полученную социальную помощь в полном объеме в установленный договором срок после досрочного прекращения действия трудового договора по инициативе работника (статья 80 Трудового кодекса Российской Федерации) либо по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 Трудового кодекса Российской Федерации);

е) "служебные жилые помещения" - помещения, предназначенные для проживания граждан, относящихся к указанным выше категориям, в связи с характером их трудовых отношений с учреждениями здравоохранения - соисполнителями настоящей муниципальной программы.

3. Гражданин, относящийся к перечисленным выше категориям, вправе участвовать в реализации мероприятий настоящей муниципальной программы или одного из них (по собственному выбору) в случае, если он заключил трудовой договор с одним из указанных выше учреждений здравоохранения на срок и в период, которые указаны в подпункте "в" пункта 2 настоящего раздела.

Заявители - претенденты на получение социальной помощи, которым в период реализации муниципальной программы было отказано в признании их получателями социальной помощи, вправе повторно подать заявление об участии в реализации программных мероприятий.

4. Граждане, претендующие на участие в реализации мероприятия (мероприятий) настоящей муниципальной программы, обращаются в Администрацию города Бийска с заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

а) паспорт (копия, заверенная учреждением здравоохранения);

б) трудовой договор с учреждением здравоохранения - соисполнителем программы (копия, заверенная учреждением здравоохранения);

в) приказ о приеме на работу в учреждение здравоохранения (копия, заверенная учреждением здравоохранения);

г) диплом о получении высшего профессионального образования (копия, заверенная учреждением здравоохранения, либо учреждением, выдавшим диплом);

д) действующий сертификат, подтверждающий квалификацию врача, или свидетельство об аккредитации (копия, заверенная учреждением здравоохранения, либо учреждением, выдавшим сертификат (свидетельство);

е) сведения о месте жительства за последние пять лет, предшествующих году подачи заявления;

ж) сведения из Единого государственного реестра недвижимости, выданные уполномоченным органом о наличии прав на недвижимое имущество. При непредоставлении данных сведений заявителем Администрация города Бийска вправе запросить их у уполномоченного органа самостоятельно;

з) согласие на обработку персональных данных.

5. Рассмотрение заявлений претендентов на участие в реализации мероприятий программы осуществляется комиссией, созданной Администрацией города Бийска, по результатам которого формируется список участников мероприятий муниципальной программы.

6. Право гражданина - участника муниципальной программы на получение служебного жилого помещения и (или) социальной помощи возникает после включения его в список участников мероприятий муниципальной программы и удостоверяется выпиской из соответствующего решения комиссии.

IV. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Финансовое обеспечение реализации мероприятий программы планируется осуществлять за счет и в пределах средств бюджета города Бийска, предусмотренных на данные цели.

Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам ее реализации приведена в приложении 3.

V. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

На реализацию настоящей муниципальной программы влияют отдельные экономические и социальные факторы, которые могут повлечь досрочное расторжение трудовых договоров, заключенных между врачами и учреждениями здравоохранения. В связи с этим имеется риск неполного достижения установленных настоящей муниципальной программой индикаторов (показателей).

Управление данным риском возможно путем его оперативного либо предварительного анализа и принятия Администрацией города, учреждениями здравоохранения - соисполнителями муниципальной программы мер в пределах их установленных полномочий.

И.о. заместителя Главы города

Е.А. Пазников

Заместитель Главы города

А.Г. Мелихова

Заместитель Главы города

А.Г. Мелихова