Приложение N 7

Приложение N 7
к постановлению
администрации района
от 26.12.2020 N 1724

Приложение N 6
к муниципальной программе
Тамбовского района
"Эффективное управление
финансами и оптимизация
муниципального долга"
на 2014 - 2024 годы

Подпрограмма
"Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере Тамбовского района"

Паспорт подпрограммы
"Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере Тамбовского района"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Финансовое управление администрации Тамбовского района
Соисполнители подпрограммы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты (ведомственные целевые программы)	Отсутствуют
Цель подпрограммы	Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (далее - соответственно бюджетное законодательство, внутренний муниципальный финансовый контроль)
Задачи подпрограммы	1. Поддержание нормативного правового регулирования организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок на районном уровне в актуальном состоянии. 2. Совершенствование организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе за соблюдением бюджетного законодательства при использовании целевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам поселений. 3. Организация взаимодействия с иными органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовского района, а также правоохранительными органами и прокуратурой района. 4. Совершенствование информационного обеспечения внутреннего муниципального финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления администрации района.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Соответствие нормативной правовой базы Тамбовского района в сфере организации внутреннего муниципального финансового контроля требованиям, установленным на федеральном уровне - "да". Соотношение количества проверенных объектов финансового контроля к общему количеству объектов финансового контроля, предусмотренных годовым планом - 100%. Доля контрольных мероприятий, по которым объекту контроля и (или) вышестоящей организации, иному органу, обладающему соответствующими полномочиями по устранению нарушений (далее - иные органы) направлены представления и (или) предписания об устранении нарушений, в общем объеме контрольных мероприятий, по которым выявлены нарушения - 100%. Доля соглашений с органами, осуществляющими финансовый контроль за соблюдением с, к общему числу разработанных и направленных проектов таких соглашений - 100% Доля контрольных мероприятий, результаты по которым размещены на официальном сайте администрации района, к общему количеству проведенных плановых контрольных мероприятий - 100%
Сроки и этапы реализации подпрограммы	На постоянной основе (без определения этапов) 2014 - 2024 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит - 0,0 тыс. рублей, в том числе:
	Годы	Всего	Бюджет Тамбовского района
	2014	0,0	0,0
	2015	0,0	0,0
	2016	0,0	0,0
	2017	0,0	0,0
	2018	0,0	0,0
	2019	0,0	0,0
	2020	0,0	0,0
	2021	0,0	0,0
	2022	0,0	0,0
	2023	0,0	0,0
	2024	0,0	0,0

Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Текущее состояние организации внутреннего муниципального финансового контроля на районном уровне характеризуется рядом устойчивых положительных показателей. Сформирована нормативная правовая база, отвечающая установленным на федеральном уровне требованиям к осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля (до вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется финансовым управлением администрации района.

Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется в плановом режиме в соответствии с Планом ревизий (проверок) (далее - план проведения контрольных мероприятий) на соответствующий год, а также путем проведения внеплановых контрольных мероприятий по заданиям правоохранительных органов и поручениям главы района и его заместителей. Иски на неправомерность и нарушение установленного порядка проведения контрольных мероприятий, а также по вопросу обжалования результатов мероприятий по контролю в судебные инстанции не направлялись. Отсутствуют также случаи обращения юридических лиц по указанным вопросам в порядке досудебного обжалования решений и действий (бездействия) финансового управления администрации района и его должностных лиц.

При неизменной штатной численности работников финансового управления администрации района, осуществляющих внутренний муниципальный финансовый контроль, отмечается рост значений такого базового показателя контрольной деятельности, как количество выявленных нарушений, в том числе приходящихся на одно контрольное мероприятие, стабильность в выполнении плана проведения контрольных мероприятий в полном объеме, а также отсутствие излишней административной нагрузки на подконтрольные объекты.

Наряду с вышеуказанными факторами (достижениями) в системе внутреннего муниципального финансового контроля района существуют недостатки и нерешенные проблемы.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", уточняющего полномочия органов внутреннего финансового контроля, а также методы, предмет такого контроля, устанавливающего перечень бюджетных нарушений и мер бюджетного принуждения и административной ответственности за них, расширяющего перечень объектов муниципального финансового контроля, требуется внесение соответствующих изменений в нормативную правовую базу района в части организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля.

Совершенствования нормативной правовой базы на районном уровне, а также внедрения новых подходов к организации деятельности по осуществлению контроля в сфере закупок требует вступающий в силу с 01.01.2014 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Возможности по повышению результативности внутреннего муниципального финансового контроля существенно снижают ряд факторов (рисков), к которым можно отнести:

неопределенность сроков внесения изменений в федеральное законодательство в части совершенствования внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, а также подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня, являющихся основанием для внесения соответствующих поправок в правовые акты Тамбовского района;

возможные отличия окончательного варианта изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части финансового контроля от продекларированных в Проекте федерального закона о финансовом контроле, в том числе в части отсутствия действенных мер воздействия на нарушителей бюджетного законодательства. Данные риски являются неуправляемыми и влияние на их минимизацию со стороны финансового управления администрации района не представляется возможным;

деятельность участников бюджетного процесса, а также районных муниципальных бюджетных и автономных учреждений - получателей субсидий из бюджета Тамбовского района остается недостаточно прозрачной. Минимизации данного риска будет способствовать внедрение программного комплекса "Бюджет-КС" с использованием технологий SMART на уровне всех получателей бюджетных средств.

Расширение контрольных полномочий финансового управления администрации района при крайне незначительной численности служащих, осуществляющих контрольные функции в рамках своих основных должностных обязанностей. Управлению данным риском будет способствовать своевременный мониторинг целевых показателей реализации подпрограммы и повышение квалификации муниципальных гражданских служащих финансового управления администрации района, осуществляющих внутренний муниципальный финансовый контроль.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Переход к программному бюджету и развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, а также развитие федеральной контрактной системы требуют совершенствования организации и осуществления соответствующих видов контроля. Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансами, поскольку влечет за собой ответственность за качество такого управления перед обществом. Результативность контроля оказывает существенное влияние на качество принятия органами местного самоуправления района решений в сфере управления муниципальными финансами, а также способствует повышению ответственности, прозрачности и подотчетности их деятельности, повышению качества финансового менеджмента, что в конечном итоге оказывает влияние на повышение эффективности использования бюджетных средств (позволяет выявить внутренние резервы и способствует выработке путей предупреждения и устранения нарушений бюджетного законодательства, укреплению финансовой дисциплины).

В связи с чем, приоритетом муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы является совершенствование организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок.

Целью подпрограммы является обеспечение осуществления на районном уровне контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.

Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач: поддержание нормативного правового регулирования организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок на районном уровне в актуальном состоянии;

совершенствование организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе за соблюдением бюджетного законодательства при использовании целевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам;

организация взаимодействия с иными органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовского района, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой района;

совершенствование информационного обеспечения внутреннего муниципального финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления района.

Реализация данной подпрограммы будет осуществляться в течение всего срока реализации программы (2014 - 2024 годы). В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам (приложение N 1 к муниципальной программе).

Индикатор задачи "Поддержание нормативного правового регулирования организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок на районном уровне в актуальном состоянии" - соответствие нормативной правовой базы Тамбовского района в сфере организации внутреннего муниципального финансового контроля требованиям, установленным на федеральном уровне.

Индикаторы задачи "Совершенствование организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе за соблюдением бюджетного законодательства при использовании целевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам":

соотношение количества проверенных объектов финансового контроля к общему количеству объектов финансового контроля, предусмотренных годовым планом;

доля контрольных мероприятий, по которым объекту контроля, и (или) вышестоящей организации, иному органу, обладающему соответствующими полномочиями по устранению нарушений направлены представления и (или) предписания об устранении нарушений, в общем объеме контрольных мероприятий, по которым выявлены нарушения;

Индикатор задачи "Организация взаимодействия с иными органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств районного бюджета, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой района" - доля соглашений с органами, осуществляющими финансовый контроль и контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, к общему числу разработанных и направленных на согласование проектов таких соглашений (с их последующей актуализацией).

Индикаторы задачи "Совершенствование информационного обеспечения внутреннего муниципального финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления администрации района":

доля контрольных мероприятий, результаты по которым размещены на официальном сайте администрации района, к общему количеству проведенных плановых контрольных мероприятий.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

соответствие организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок требованиям федерального законодательства;

снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, сфере закупок и, как следствие, повышение эффективности расходования бюджетных средств и укрепление финансовой дисциплины.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Решение задач, поставленных подпрограммой, осуществляется посредством реализации системы следующих основных мероприятий:

1) нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение на районом уровне внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок.

Реализация данного мероприятия предполагает разработку нормативных правовых актов администрации района и финансового управления администрации района в сфере внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок в соответствии с изменениями, вносимыми в федеральное законодательство в части регулирования полномочий соответствующих контрольных органов муниципального уровня;

2) организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.

В рамках данного направления обеспечивается:

формирование плана контрольных мероприятий (ревизий, проверок, обследований) на очередной финансовый год;

осуществление мероприятий по подготовке к проведению контрольного мероприятия;

осуществление проверок использования средств бюджета Тамбовского района, целевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам поселений;

оформление актов проверок (ревизий) и заключений;

осуществление мер по реализации контрольных мероприятий (направление представлений и (или) предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, контроля за их исполнением, возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях);

составление отчетности по результатам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля;

подготовка аналитических материалов с предложениями по улучшению контрольной деятельности.

Выполнение данного основного мероприятия обеспечит соблюдение требований бюджетного законодательства в части осуществления внутреннего муниципального финансового контроля на муниципальном уровне и будет способствовать снижению объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, повышению эффективности расходования бюджетных средств и укреплению финансовой дисциплины;

3) проведение мероприятий по организации взаимодействия с органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовского района, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой района.

Учитывая, что проблема отсутствия взаимодействия органов финансового контроля является одной из основных проблем действующей системы финансового контроля, в рамках данного мероприятия планируется: проведение анализа сфер деятельности и объема полномочий органов, осуществляющих финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовского района;

осуществление мероприятий по подготовке проектов соглашений, их обсуждению заинтересованными лицами и заключению.

Реализация данного мероприятия будет способствовать совершенствованию взаимодействия с вышеуказанными органами, как следствие, снижению объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок, повышению эффективности расходования бюджетных средств и укреплению финансовой дисциплины;

4) внедрение информационного обеспечения внутреннего муниципального финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления администрации района.

В рамках данного мероприятия планируется:

расширение доступа к информации о деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля путем увеличения объема такой информации, находящейся в свободном доступе, и ее конкретизации в рамках единичных контрольных мероприятий.

Реализация данного мероприятия будет способствовать повышению открытости соответствующей деятельности финансового управления администрации района, и, как следствие снижению объема нарушений и укреплению финансовой дисциплины.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание финансового управления администрации района, и не потребует привлечения дополнительных финансовых ресурсов.

6. Механизмы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы обеспечивается муниципальными служащими финансового управления администрации района с привлечением, в случае необходимости, к участию в контрольных и иных мероприятиях муниципальных служащих других органов местного самоуправления района.