Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 22 декабря 2020 г. N 38 "Отчет о результатах деятельности Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону за 2020 год"

В соответствии с п. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону представляет ежегодный отчет о результатах своей деятельности.

Деятельность Ростовской-на-Дону городской Думы в 2020 году организована в соответствии с Уставом города Ростова-на-Дону, регламентом Ростовской-на-Дону городской Думы (решение от 22.02.2005 N 426), Положением о постоянных комиссиях городской Думы (в редакциях от 14.08.2018 N 559 и от 28.09.2020 N 8) и осуществлялась в соответствии с решением от 17.12.2019 N 804 "О принятии плана работы Ростовской-на-Дону городской Думы на 2020 год", а также годовыми планами работ постоянных комиссий городской Думы.

28 сентября завершились полномочия депутатов Думы шестого созыва, начал работу новый седьмой созыв, избранный в ходе выборов 13 сентября 2020 года. Депутатский корпус Думы представлен всеми парламентскими партиями: из 40 избранных депутатов 35 - представители партии "Единая Россия", 2 - КПРФ, 1 - "Справедливая Россия", 1 - ЛДПР, 1 - "Коммунисты России".

На первом заседании было сформировано 8 депутатских комиссий. Из состава депутатов избраны: Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону; заместители председателя Ростовской-на-Дону городской Думы.

В 2020 году проведено 8 заседаний Ростовской-на-Дону городской Думы. Принято 159 решений, в том числе 44 плановых, 115 внеплановых. Нормативных решений - 88.

Ключевым приоритетом бюджетной и налоговой политики города в 2020 году депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы определили принятие мер, направленных на снижение рисков и последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Расходные статьи бюджета по разделу "Здравоохранение" были увеличены на 2 млрд. 905,8 млн. рублей и всего за год составили 4,4 миллиарда рублей из бюджетов всех уровней, что вдвое превышает прошлогодний показатель.

Для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в стационарных условиях развернуто 1 400 коек на базе МБУЗ "Городская больница N 1 им. Н.А. Семашко города Ростова-на-Дону", МБУЗ "Городская больница N 20 города Ростова-на-Дону", МБУЗ "Клинико-диагностический центр "Здоровье" города Ростова-на-Дону".

Для оказания медицинской помощи пациентам с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и внебольничную пневмонию в стационарных условиях развернуто 600 коек на базе МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону", МБУЗ "Городская больница N 6 города Ростова-на-Дону", МБУЗ "Городская больница N 7 города Ростова-на-Дону", МБУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи города Ростова-на-Дону".

Выполнение компьютерной томографии для пациентов с признаками острой респираторной вирусной инфекции и внебольничной пневмонии организовано на базе МБУЗ "Клинико-диагностический центр "Здоровье" города Ростова-на-Дону", МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" и МБУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи города Ростова-на-Дону". Также за счет бюджета города приобретены томографы для трех медицинских учреждений: МБУЗ "Городская больница N 6 города Ростова-на-Дону", МБУЗ "Городская больница N 7 города Ростова-на-Дону", МБУЗ "Городская поликлиника N 16 города Ростова-на-Дону".

Бюджетом города обеспечены выплаты стимулирующего характера медицинским работникам за особые условия труда, а также проезд в общественном транспорте и питание.

В течение отчетного периода Дума 7 раз вносила изменения в бюджет города на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов, принятого в конце 2019 года. В результате корректировок по доходам бюджет города увеличился на 6 млрд. 006,3 млн. рублей и составил 39 млрд. 239,4 млн. рублей. По расходам увеличился на 6 млрд. 625,7 млн. рублей и составил 41 млрд. 403,8 млн. рублей.

Ряд нормативных решений Ростовской-на-Дону городской Думы также коснулся мер по снижению напряженности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Решением городской Думы "О предоставлении льгот по уплате земельного налога отдельным категориям налогоплательщиков на территории города Ростова-на-Дону" освобождены от земельного налога на период с 1 января по 31 декабря 2020 года собственники гостиниц и иных имущественных комплексов, используемых для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. Также освобождены от земельного налога на период режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) торговые и торгово-развлекательные центры (комплексы).

Решением городской Думы "Об установлении пониженной ставки единого налога на вмененный доход для отдельных категорий налогоплательщиков на территории города Ростова-на-Дону" снижена ставка ЕНВД с 15 процентов до 7,5 процента в соответствии с утвержденным Перечнем наиболее пострадавших отраслей с 1 января 2020 года.

Решением городской Думы "О принятии временного порядка организации и проведения общественных обсуждений в городе Ростове-на-Дону по отдельным вопросам градостроительной деятельности" принят временный порядок организации и проведения общественных обсуждений, который будет действовать до отмены на территории Ростова-на-Дону запрета на проведение собраний граждан публичных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Большая работа проведена депутатами городской Думы по внесению изменений в наиболее важные нормативно-правовые акты города: Устав, Генеральный план города, Правила землепользования и застройки, Правила благоустройства, Положение о муниципальной службе, Положение об отраслевых органах Администрации города, Положение о приватизации муниципального имущества, Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, Положение о порядке предоставления земельных участков, Положение о земельном налоге, утверждение прогнозных планов приватизации муниципального имущества и другие.

Организуя работу Ростовской-на-Дону городской Думы в 2020 году, Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону обеспечила исключительную компетенцию Думы - контроль за исполнением Председателем городской Думы - главой города Ростова-на-Дону, главой Администрации города, Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения (п. 2.7, ст. 39 Устава города).

В 2020 году городской Думой было рассмотрено и принято 39 таких контрольных решений.

Среди рассмотренных вопросов: "О перспективах развития дорожной инфраструктуры города Ростова-на-Дону", О работе Департамента транспорта по организации транспортного обслуживания населения в границах города Ростова-на-Дону", Отчет о результатах приватизации муниципального имущества города Ростова-на-Дону за 2019 год", "О мерах, принимаемых Управлением экономического контроля по снижению нарушений при осуществлении закупок заказчиками города Ростова-на-Дону", "О ходе реализации "Инвестиционной программы АО "Ростовводоканал" в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017 - 2025 годы, с выделением II этапа 2019 - 2023 годы", "О создании условий для самореализации молодых людей и формировании резерва управленческих кадров из числа талантливой молодёжи в городе Ростове-на-Дону", "Об итогах проведения независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности образовательными организациями в 2019 году", "О мероприятиях Администрации города по профилактике социального сиротства и об осуществлении мероприятий по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи", "О работе Администрации города по озеленению территории муниципального образования", "О содержании, обслуживании и перспективах развития ливневой канализации на территории города", "О работе коммунальных служб города по подготовке к зимнему периоду 2020 - 2021 годов" и другие.

Контроль за работой Администрации города также осуществлялся Контрольно-счетной палатой города. В 2020 году проведено 6 контрольных и 15 экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 114 объектов. Общий объем проверенных средств составил 2 034,0 млн. руб. Общий объем выявленных нарушений составил 1 393,5 млн. руб.

По результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой города составлено 59 протоколов об административных правонарушениях, а также материалы по 33 событиям административных правонарушений направлены в Министерство экономического развития Ростовской области и Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области для возбуждения административных дел, по причине отсутствия у должностных лиц КСП соответствующих полномочий.

Постоянными комиссиями городской Думы в 2020 году проведено 98 заседаний, на которых было рассмотрено 274 вопроса.

Помимо рассмотрения проектов решений, выносимых на заседания городской Думы, постоянные комиссии в течение 2020 года осуществляли контроль за исполнением Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения. Рассмотрено 120 таких вопросов, в том числе 92 плановых и 28 внеплановых.

В 2020 году состоялось 13 заседаний комиссии по рассмотрению материалов для награждения Почетной грамотой, Благодарственным письмом Ростовской-на-Дону городской Думы.

На основании пункта 2 части 6 статьи 42 Устава города Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону представляет город Ростов-на-Дону в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Ростова-на-Дону, является официальным представителем в международных связях муниципального образования.

В течение 2020 года, несмотря на ограничения, связанные с угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону приняла участие в 10-м Международном урбанистическом форуме (г. Абу-Даби, ОАЭ), в онлайн-заседании Всемирного совета Всемирной организации "Объединенные Города и Местные Власти" (г. Гуанчжоу, КНР), в российско-германской онлайн-конференции "Муниципальное и региональное сотрудничество как мосты взаимопонимания", посвящённой 75-летию окончания Второй мировой войны. Также с участием Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону и заместителей председателя состоялись мероприятия Международной Ассамблеи столиц и крупных городов Содружества независимых государств, Ассоциации "Совет муниципальных образований Ростовской области".

На основании п. 2 ч. 6 ст. 42 Устава города Ростова-на-Дону глава муниципального образования подписывает и обнародует принятые городской Думой правовые акты, публикует зарегистрированный Устав города, принимает постановления и распоряжения.

В 2020 году Председателем городской Думы - главой города Ростова-на-Дону подписано и опубликовано: 27 постановлений о проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности; постановление о проведении публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета за 2019 год; постановление по проекту бюджета города на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов; постановление по программе комплексного развития коммунальной инфраструктуры города Ростова-на-Дону; постановление по проекту актуализированной схемы теплоснабжения города Ростова-на-Дону. Кроме того, опубликованы 35 постановлений Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону о проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности.

В 2020 году велась активная работа с обращениями граждан.

В городскую Думу поступило 4 148 писем. На имя Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону - 162 обращения, из них индивидуальных - 134, коллективных - 28. Все обращения рассмотрены, по ним даны разъяснения.

В течение 2020 года городская Дума вела целенаправленную систематическую работу по оперативному информированию городского сообщества о деятельности главы муниципального образования, Думы и депутатов. В соответствии с законодательством и Уставом города все нормативно-правовые акты публиковались в газете "Ростов официальный" и на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города. Всего о деятельности Ростовской-на-Дону городской Думы, Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону и депутатов в 2020 году вышло более тысячи материалов.

Депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы, помимо работы в составе постоянных комиссий и на заседаниях Думы, вели активную деятельность в своих избирательных округах, принимая граждан в общественных приемных и на сходах, объезжая территории и направляя запросы в компетентные органы по тем или иным проблемным вопросам. Информация о деятельности депутатов своевременно размещалась на портале Ростовской-на-Дону городской Думы и Администрации города.

Вместе с тем ряд вопросов, возникших в ходе совместной работы органов местного самоуправления в 2020 году, требует дополнительного контроля со стороны депутатского корпуса и Администрации города.

Не исполнено поручение городской Думы по разработке подпрограммы "Развитие муниципальных парков и скверов города Ростова-на-Дону" муниципальной программы "Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону".

Работа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города в рамках отведенных законодательством полномочий недостаточна: продолжают возникать стихийные свалочные очаги, не создана система раздельного сбора отходов.

В связи с недостаточным бюджетным финансированием, мероприятия по переводу грунтовых дорог в дороги с твердым типом покрытия ведутся низкими темпами.

Ряд наказов, поступивших от избирателей в ходе предвыборной кампании кандидатов в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы VI созыва, остается не исполнен.

Не утвержден План по реконструкции и строительству спортивных сооружений на территории города на 2020 - 2022 годы.

Инвестиционный проект по созданию в центральной части Ростова-на-Дону платных уличных парковок не работает.

Не в должной мере обеспечена организационная и правовая поддержка деятельности Общественной палаты города Ростова-на-Дону.

Не всеми депутатами налажена системная работа по информированию избирателей о своей деятельности в избирательном округе, городской Думе.

Заслушав отчет о деятельности Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону в 2020 году, руководствуясь статьями 39, 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:

1. Признать работу Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону за 2020 год удовлетворительной.

2. Председателю городской Думы - главе города Ростова-на-Дону (З.В. Неярохиной):

1) продолжить работу по приведению нормативно-правовых актов города в соответствие с действующим законодательством;

2) контролировать исполнение на территории города Ростова-на-Дону национальных проектов;

3) особое внимание уделять реализации Стратегии социально-экономического развития города на период до 2035 года;

4) строить работу городской Думы на принципах открытости и гласности для избирателей и общественности города в тесном взаимодействии с администрациями города и районов;

5) обеспечить взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправлении в целях решения общих задач по обеспечению интересов жителей города в соответствии с поправками в ст. 131-132 Конституции Российской Федерации;

6) аппарату городской Думы разработать мероприятия по созданию качественно новых условий работы депутатов городской Думы;

7) проанализировать структуру органов местного самоуправления на соответствие выполнению новых требований, установленных Конституцией Российской Федерации.

3. Постоянным комиссиям городской Думы повысить качество подготовки решений Ростовской-на-Дону городской Думы и усилить контроль за их исполнением.

4. Депутатам городской Думы:

1) при осуществлении своих полномочий в 2021 году особое внимание уделять мерам по борьбе с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19), оказывать информационную и иную поддержку населению города;

2) участвовать в популяризации среди населения города возможностей проекта "инициативное бюджетирование";

3) осуществлять постоянный диалог с гражданами, представителями территориального самоуправления;

4) планировать в 2021 году проведение в округах отчетов о своей деятельности перед избирателями по месту жительства.

5. Сотрудникам аппарата городской Думы повышать профессиональную квалификацию, внедрять новые формы и методы работы.

6. Администрации города (А.В. Логвиненко):

1) запланировать исполнение наказов, переданных избирателями кандидатам в ходе предвыборной кампании по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы VII созыва, а также подготовить предложения по реализации в 2021 году неисполненных наказов избирателей депутатам городской Думы VI созыва;

2) в соответствии с федеральным и областным законодательством и Уставом города подготовить и провести мероприятия по организации на территории города Ростова-на-Дону выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ VIII созыва;

3) разработать и включить в муниципальную программу "Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону" подпрограмму по переводу грунтовых дорог в дороги с твёрдым покрытием;

4) завершить в 2021 году разработку концепции озеленения и благоустройства территории города с проведением паспортизации и инвентаризации всех зелёных насаждений;

5) завершить в 2021 году разработку муниципальной программы развития спортивной инфраструктуры в городе Ростове-на-Дону;

6) продолжить работу по обустройству парков, скверов и пешеходных зон, повысив их качество и ответственность подрядчиков за соблюдение графиков работ;

7) рассмотреть возможность запуска к 76-летию Победы в Великой Отечественной войне проекта "Бессмертный полк Ростова-на-Дону" в онлайн режиме на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города с участием ветеранских и молодёжных организаций, образовательных учреждений, граждан города;

8) разработать концепцию развития парковочного пространства в городе, подготовить предложения по реализации инвестиционного проекта по созданию в центральной части города Ростова-на-Дону платных уличных парковок.

7. Контрольно-счетной палате города Ростова-на-Дону (И.П. Радюхина) своевременно информировать городскую Думу о результатах проведения контрольных, экспертно-аналитических, информационных и других мероприятий.

8. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

9. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии городской Думы, в части их касающейся.

Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону

З.В. Неярохина

22 декабря 2020 г.