Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Одной из базовых задач государственной семейной политики Российской Федерации, определенной в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, является укрепление института семьи, сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимым условием решения данной задачи является организация на уровне муниципальных образований Российской Федерации комплексной работы по профилактике социального сиротства.

Профилактикой социального сиротства в городе Бийске занимаются как Администрация города в лице отдела опеки и попечительства, так и ее структурные подразделения:

- МКУ "Управление образования Администрации города Бийска";

- МКУ "Управление по работе с населением Администрации города Бийска";

- МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска", а также:

- Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам;

- Центр занятости населения УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам);

- КГБУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Бийска";

- Бийское благочиние;

- КГБУ "Бийский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" (по согласованию);

- КГБУЗ "Дом ребенка специализированный, г. Бийск".

Активная деятельность органов исполнительной власти города Бийска в области социальной политики привела к определенной стабилизации ситуации в сфере детского и семейного неблагополучия. В городе уже сформирована система социально значимых муниципальных программ, каждая из которых напрямую или опосредованно влияет на профилактику сиротства, в том числе муниципальная программа "Профилактика наркомании и токсикомании в г. Бийске" на 2018-2022 годы", муниципальная программа "Развитие культуры города Бийска" на 2021-2024 годы. Благодаря муниципальной программе "Молодежь Наукограда Бийск" на 2021-2024 годы ежегодно на поддержку проектов по семейной политике предоставляются гранты.

С целью профилактики разводов проводится совместная работа с отделом ЗАГС по городу Бийску и Бийскому району управления юстиции Алтайского края (организация экскурсий в учреждение, проведение лекций, тренингов, работа психологов).

Заметный вклад в социокультурное развитие города вносит муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в городе Бийске" на 2021-2024 годы".

Стали традиционными мероприятия, направленные на популяризацию многодетности, повышение статуса института семьи. Одно из самых красивых мероприятий - городской этап краевой эстафеты "Согрей теплом родительского сердца". На протяжении последних лет семьи города Бийска участвуют и становятся победителями в различных номинациях краевой эстафеты.

Межведомственное взаимодействие в вопросах профилактики социального сиротства осуществляется совместно с КГБУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Бийска". На базе социального учреждения реализуется ряд программ, направленных на поддержку семей с детьми:

"Совята" - программа по подготовке детей к школе;

"Мама и малыш" - программа для детей от 0 до 3-х лет, направленная на формирование у родителей, подвергшихся жестокому обращению, навыков родительской компетентности и продуктивного взаимодействия с детьми;

"Счастливы вместе" - программа, направленная на профилактику отказов от новорожденных детей;

Одним из видов профилактики социального сиротства в ситуации отказа или угрозы отказа от новорожденного является создание службы экстренного реагирования ("Мобильная бригада").

Для стимулирования семейного устройства ежегодно увеличиваются:

- выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 11282,65 рублей в месяц в 2019 до 11733,45 рублей в 2020;

- выплаты единовременного пособия при передаче ребенка в семью опекуна (попечителя) с 20101,69 рублей в 2019 году, до 20704,74 рублей в 2020 году;

- выплаты ежемесячного пособия гражданам, усыновившим детей, которые ранее не менее трех лет находились у них под опекой, с 11282,65 руб. в месяц в 2019 году, до 11733,45 рублей в 2020.

В городе реализована программа "Профилактика социального сиротства в городе Бийске" на 2017-2020 годы, утвержденная постановлением Администрации города Бийска от 12.12.2016 N 2682. В ходе реализации программы произошло снижение количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с 66 в 2017 г. до 57 2020 г.). Ежегодно количество детей, передаваемых в кровные и замещающие семьи, превышает количество детей, устроенных в организации для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, за период с 2017 года по 2020 год из организаций для детей-сирот было устроено в семьи 153 ребенка.

Несмотря на достигнутые результаты и предпринимаемые меры поддержки семей, ситуация с социальным неблагополучием в городе остается нестабильной.

На учете в Управлении социальной защиты населения состоит 27281 семья, в которых воспитывается 35312 детей. Из них:

- многодетных семей - 2020, в которых воспитываются 6447 детей;

- замещающих семей - 471, в которых воспитывается 578 детей, из них на 508 выплачивается пособие на содержание;

- семей с детьми-инвалидами - 921, в которых 947 детей;

- семей с детьми в социально опасном положении - 212, в которых 403 ребенка;

- несовершеннолетних семей с детьми - 5.

Не решена проблема неисполнения гражданами родительских обязанностей по содержанию и воспитанию детей. На учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 212 семей, в которых воспитывается 403 ребенка.

В городе функционируют КГБУ "Бийский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей", КГБУЗ "Дом ребенка специализированный, г. Бийск", в которых воспитываются 91 ребенок, оставшийся без попечения родителей. Еще 31 ребенок ежегодно проходит социальную реабилитацию в КГБУСО КСРЦ "Надежда".

На учете в городе состоит 471 опекунская семья и 26 приемных семей, в которых воспитываются 578 детей, оставшихся без попечения родителей, на их содержание выплачивается пособие в размере 11733,45 руб.

Продолжается работа по созданию семей постинтернатного сопровождения.

Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы.

В сфере реализации муниципальной программы сохраняется ряд проблем, в том числе:

- во-первых, позднее выявление семейного и детского неблагополучия (почти 25% детей, оставшихся без попечения родителей, - подросткового возраста);

- во-вторых, недостаточно организована комплексная работа с семьей на ранней стадии кризиса, включая работу с беременными женщинами группы "риска".

Для решения проблемы необходимо обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль за инвестированием бюджетных средств в рамках работы по профилактике социального сиротства. Внедрять инновационные технологии решения актуальных проблем семей с детьми, а так же детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Продолжить функционирование системы раннего выявления семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, и оказание им своевременной помощи.

В случае отсутствия комплексного подхода к решению проблем семей с детьми, а так же детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут развиваться негативные тенденции такие как: увеличение числа семей, находящихся в социально-опасном положении; увеличение уровня социального сиротства (повышение количества отказов от новорожденных детей, увеличение количества детей, помещенных в государственные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); отсутствие системы поддержки семей с детьми, а так же детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящий момент органами и субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений проводится планомерная работа по снижению вышеперечисленных показателей: в родильном доме города реализуется проект профилактики отказов от новорожденных; работают школы приемных и несовершеннолетних родителей; внедряется модель раннего выявления семей на ранних стадиях кризиса и распада. Однако без необходимой материально-технической поддержки реализация данных проектов может быть прекращена.

Ни одна из перечисленных тенденций не может быть локализована и ликвидирована в сфере ведения одного какого-либо органа власти - поэтому работа по их преодолению может быть проведена только программно-целевым методом, предусматривающим совместную скоординированную работу ряда структурных подразделений Администрации города, краевых и общественных организаций, граждан и других лиц, которых предлагается привлечь к реализации муниципальной программы.

Отказ от принятия конструктивных мер в области работы с семьями с детьми, а так же детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, негативно отразится на темпах социально-экономического развития города.

Финансовое обеспечение мероприятий муниципальной программы в запланированном объеме позволит решить системные проблемы в сфере профилактики социального сиротства в установленные муниципальной программой сроки. Сокращение финансового обеспечения мероприятий муниципальной программы за счет бюджета города без установления иных источников финансового обеспечения приведет к невозможности решения обозначенных проблем в полном объеме.