Приложение. Положение об информационной системе "Единая автоматизированная система управления общественными финансами в Ростовской области"

Приложение
к приказу
министерства финансов
Ростовской области
от 30 декабря 2020 г. N 281

Положение
об информационной системе "Единая автоматизированная система управления общественными финансами в Ростовской области"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет назначение, структуру, состав, функции и порядок использования информационной системы "Единая автоматизированная система управления общественными финансами в Ростовской области" (далее - ЕАС УОФ, информационная система).

1.2. ЕАС УОФ представляет собой программный комплекс, который обеспечивает автоматизацию процессов планирования и исполнения областного и местных бюджетов, взаимодействие с существующими информационными системами и ресурсами финансово-экономической деятельности участников бюджетного процесса, а также государственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений Ростовской области.

1.3. ЕАС УОФ функционирует на базе программных продуктов "Система автоматизации финансово-казначейских органов - Автоматизированный Центр Контроля исполнения бюджета" ("АЦК-Финансы" и "АЦК-Планирование").

1.4. Оператором ЕАС УОФ является министерство финансов Ростовской области.

1.5. Участниками ЕАС УОФ являются: министерство финансов Ростовской области;

финансовые органы муниципальных образований в Ростовской области;

главные распорядители средств областного и местных бюджетов (главные администраторы доходов областного и местных бюджетов, главные администраторы источников финансирования дефицита областного и местных бюджетов);

государственные и муниципальные учреждения Ростовской области: казенные, бюджетные, автономные учреждения;

территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ростовской области.

1.6. Пользователями ЕАС УОФ являются работники участников ЕАС УОФ, зарегистрированные в соответствии с разделом 7 настоящего Положения.

2. Состав и основные функции подсистем

2.1. ЕАС УОФ предоставляет возможность реализации следующих функций:

2.1.1. Осуществление управления процессом планирования и исполнения областного и местных бюджетов в части доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также структурирование и систематизирование данных, используемых при планировании и исполнении областного и местных бюджетов.

2.1.2. Организация юридически значимого единого электронного документооборота со всеми участниками бюджетного процесса вне зависимости от их территориальной удаленности с применением электронной подписи в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

2.1.3. Исполнение областного и местных бюджетов по доходам.

2.1.4. Исполнение областного и местных бюджетов по расходам.

2.1.5. Составление и ведение сводной бюджетной росписи.

2.1.6. Составление и ведение бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств.

2.1.7. Составление и ведение кассового плана бюджета.

2.1.8. Составление и ведение плана финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений Ростовской области.

2.1.9. Учет операций по исполнению областного и местных бюджетов, осуществляемых на лицевых счетах участников бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий.

2.1.10. Учет операций со средствами государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на лицевых счетах неучастников бюджетного процесса.

2.1.11. Принятие и учет бюджетных обязательств.

2.1.12. Учет кассовых выплат областного и местных бюджетов.

2.1.13. Контроль бюджетных обязательств по договорам (контрактам).

2.1.14. Контроль, осуществляемый финансовым органом в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2.1.15. Исполнение областного и местных бюджетов по источникам финансирования дефицита бюджета.

2.1.16. Ведение бюджетного учета, в том числе формирование бухгалтерских регистров и бухгалтерской отчетности.

2.1.17. Администрирование доходов бюджета.

2.1.18. Хранение копий первичных документов в электронном виде.

2.1.19. Составление и ведение расчетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

2.1.20. Учет кредиторской задолженности, возникающей при исполнении денежных обязательств получателей средств областного и местных бюджетов и бюджетных обязательств Ростовской области.

2.1.21. Учет привлеченных средств и средств, предоставленных на возвратной основе.

2.1.22. Составление и ведение реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации и свода реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации.

2.1.23. Анализ движения средств на лицевых счетах учреждений Ростовской области.

2.1.24. Формирование бюджетной и аналитической отчетности по исполнению областного и местных бюджетов по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

2.1.25. Подготовка бюджетной отчетности для предоставления в Федеральное казначейство.

2.1.26. Обмен информацией с органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения областного и местных бюджетов.

2.1.27. Сопоставление данных о кассовых операциях с данными органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения областного и местных бюджетов.

2.1.28. Формирование мультибюджетной отчетности.

2.1.29. Возможность получения и предоставления сотрудниками участников ЕАС УОФ информации в режиме реального времени.

3. Виды документов, подлежащие размещению в ЕАС УОФ

3.1. Перечень видов электронных документов, обрабатываемых в ЕАС УОФ, определяется введенным в эксплуатацию функционалом ЕАС УОФ. Порядок формирования и применения электронных документов каждого вида устанавливается руководствами пользователя ЕАС УОФ.

3.2. Не допускается размещение в ЕАС УОФ документов, доступ к которым может быть ограничен в соответствии с действующим законодательством.

4. Порядок доступа участников

4.1. Базы данных ЕАС УОФ и серверная часть программного обеспечения размещаются на серверах оператора в помещении, защищенном от несанкционированного доступа.

4.2. Информационная система работает в режиме 24 часа 7 дней в неделю.

4.3. Серверы должны функционировать в круглосуточном режиме. Допускается отключение серверов на профилактику сроком до 8 часов не более 3 раз в месяц.

4.4. Резервное копирование базы данных ЕАС УОФ производится не реже чем 1 раз в сутки.

4.5. Для защиты информации, размещенной в ЕАС УОФ, от неправомерного доступа обеспечивается электронное протоколирование действий пользователей, позволяющее обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации, фиксирование точного времени и информации о работнике, осуществившем изменения.

4.6. Защита информации, размещенной в ЕАС УОФ, от вирусной деятельности осуществляется путем установки и поддержания в актуальном состоянии средств антивирусной защиты на серверы приложений ЕАС УОФ, обеспечивающие взаимодействие с пользователями информационной системы.

4.7. Доступ участников к ЕАС УОФ осуществляется с использованием локальной вычислительной сети министерства финансов Ростовской области - для автоматизированных рабочих мест министерства финансов Ростовской области, корпоративной сети телекоммуникационной связи Ростовской области (далее - КСТС) - для иных участников. Подключение участников ЕАС УОФ к КСТС (при отсутствии такого подключения на момент начала использования ЕАС УОФ) осуществляется по согласованию с оператором КСТС в установленном порядке.

4.8. Программное обеспечение для организации клиентских автоматизированных рабочих мест пользователей участников ЕАС УОФ и неисключительные права на его использование (лицензии) предоставляются оператором.

4.9. Доступ к информационной системе пользователей участника осуществляется с использованием учетных данных, предоставленных пользователю при его регистрации.

4.10. Предоставление участникам доступа к ЕАС УОФ осуществляется оператором на безвозмездной основе.

5. Права и обязанности участников информационного взаимодействия

5.1. Оператор ЕАС УОФ обязан:

обеспечивать функционирование систем ЕАС УОФ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ростовской области;

осуществлять регистрацию пользователей ЕАС УОФ в соответствии с разделом 7 настоящего Положения;

обеспечивать координацию деятельности участников при создании, обработке, управлении и хранении электронных документов и организации доступа к ним с использованием ЕАС УОФ;

обеспечивать соблюдение прав доступа к документам участников;

обеспечивать целостность и неизменность документов, хранящихся в базах данных ЕАС УОФ;

самостоятельно или путем привлечения работников, осуществляющих техническую поддержку, обеспечивать предоставление информационной и методической поддержки участнику по вопросам использования ЕАС УОФ;

проводить технические мероприятия по обслуживанию ЕАС УОФ.

5.2. Участник ЕАС УОФ обязан:

определить ответственных за работу пользователей;

представлять оператору информацию, необходимую для информационного сопровождения ЕАС УОФ;

обеспечивать достоверность информации, размещаемой в ЕАС УОФ;

обеспечивать работоспособность и безопасность установленных у участника программно-аппаратных средств, необходимых для работы ЕАС УОФ, а также иных программно-аппаратных средств, обеспечивающих возможность подписания документов электронной подписью в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего Положения;

принимать к исполнению электронные документы, зарегистрированные в

ЕАС УОФ и заверенные электронной подписью, при соблюдении условий равнозначности электронной подписи собственноручной подписи, а также дополнительных требований к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и имеющему оттиск печати;

обеспечивать строгое соблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка ограниченного доступа к отдельным видам информации и не допускать ее размещения в ЕАС УОФ;

при передаче электронных документов между участниками использовать, принимать и признавать квалифицированные сертификаты;

проводить установку и настройку программного обеспечения ЕАС УОФ и средств электронной подписи на рабочих станциях пользователей;

предоставлять, при необходимости, доступ к рабочим станциям пользователей работникам оператора и организаций, обеспечивающим техническое сопровождение;

ознакомить пользователей ЕАС УОФ с обязанностями, установленными настоящим Положением;

соблюдать порядок работы в ЕАС УОФ, установленный настоящим Положением;

содержать в исправном состоянии программно-технические средства, которые подключены и используются для работы в ЕАС УОФ, принимать меры для предотвращения несанкционированного доступа к компьютерам и установленному на них программному обеспечению и средствам криптографической защиты информации;

предотвращать появление в информационном пространстве, в котором функционирует ЕАС УОФ, компьютерных вирусов и программ, направленных на разрушение;

обеспечивать конфиденциальность пароля для авторизации в ЕАС УОФ, а в случае нарушения его конфиденциальности немедленно уведомлять оператора;

при возникновении разногласий, споров, связанных с принятием или непринятием либо с исполнением или неисполнением документа с электронной подписью, представлять оператору всю необходимую информацию и документы;

обеспечивать конфиденциальность ключей электронной подписи;

не использовать недокументированные функции предоставляемого программного обеспечения;

использовать лицензионное программное обеспечение антивирусной защиты автоматизированных рабочих мест пользователей и поддерживать актуальность антивирусных баз;

обеспечить работу пользователей в ЕАС УОФ по защищенным с использованием средств криптографической защиты каналам связи;

исполнять требования действующего законодательства в области защиты информации к организации рабочих мест, на которых происходит обработка данных ЕАС УОФ.

5.3. Оператор ЕАС УОФ вправе:

осуществлять контроль соблюдения участниками требований настоящего Положения, принимать необходимые меры по предотвращению и устранению

выявленных нарушений, проводить мониторинг и анализ использования участниками ЕАС УОФ;

устанавливать требования по защите информации (в том числе от несанкционированного доступа) в ЕАС УОФ, обязательные для исполнения участниками;

совершать иные действия в рамках своих полномочий, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Ростовской области.

5.4. Участник ЕАС УОФ вправе вносить предложения о необходимых улучшениях в части функционирования ЕАС УОФ.

5.5. Участник и оператор ЕАС УОФ не несут ответственности за аварии, сбои или перебои в обслуживании ЕАС УОФ, связанные с нарушениями в работе программно-технических средств, систем подачи электроэнергии и/или линий связи или сетей, которые обеспечиваются, подаются, эксплуатируются и/или обслуживаются сторонними лицами.

6. Порядок формирования, проверки и условия равнозначности электронной подписи собственноручной подписи в ЕАС УОФ

6.1. Формирование электронной подписи электронного документа осуществляется с использованием средства электронной подписи и программного обеспечения ЕАС УОФ.

6.2. Формирование электронной подписи может быть осуществлено только владельцем ключа электронной подписи, соответствующий квалифицированный сертификат которого действует на момент подписания электронного документа.

6.3. Подтверждение подлинности электронной подписи может быть осуществлено пользователем ЕАС УОФ. Подтверждение подлинности электронной подписи электронного документа осуществляется с использованием средства электронной подписи и программного обеспечения ЕАС УОФ.

6.4. Участники используют, принимают и признают квалифицированные сертификаты.

6.5. Идентификационные данные, занесенные в поле "Субъект квалифицированного сертификата", однозначно идентифицируют владельца квалифицированного сертификата и соответствуют идентификационным данным владельца квалифицированного сертификата, зарегистрированным в реестре выданных и аннулированных аккредитованным удостоверяющим центром квалифицированных сертификатов.

6.6. В качестве средства электронной подписи, обеспечивающего реализацию функций создания и подтверждения подлинности электронной подписи, в электронном документе используется средство криптографической защиты информации "КриптоПро CSP", сертифицированное в системе сертификации РОСС RU.0001.030001.

6.7. Для определения действительности квалифицированного сертификата используется Реестр выданных и аннулированных аккредитованным удостоверяющим центром квалифицированных сертификатов, издаваемый и публикуемый удостоверяющим центром в порядке и с периодичностью, определяемой регламентом удостоверяющего центра.

6.8. Электронная подпись в электронном документе, содержащемся в ЕАС УОФ, равнозначна собственноручной подписи владельца ключа электронной подписи при одновременном соблюдении следующих требований:

ключ электронной подписи и соответствующий квалифицированный сертификат создан и выдан удостоверяющим центром;

квалифицированный сертификат действителен (не прекратил свое действие, не аннулирован) на момент подписания электронного документа;

подтвержден факт целостности и аутентичности подписанного электронного документа после его подписания.

6.9. Квалифицированный сертификат действует на определенный момент времени (действующий сертификат), если:

наступил момент времени начала действия сертификата ключа проверки электронной подписи;

квалифицированный сертификат не аннулирован (отозван) и действие его не приостановлено.

7. Порядок регистрации пользователей ЕАС УОФ

7.1. Регистрация пользователей ЕАС УОФ осуществляется на основании Заявки на подключение к Единой автоматизированной системе управления общественными финансами в Ростовской области (далее - Заявка) по форме согласно приложению к настоящему Положению.

7.2. Заявка направляется оператору ЕАС УОФ в виде файла в формате, допускающем редактирование, с использованием системы электронного документооборота и делопроизводства "Дело", либо, при невозможности направления с использованием данной системы, иными способами, предусмотренными для направления корреспонденции оператору ЕАС УОФ.

7.3. Оператор ЕАС УОФ регистрирует пользователя в срок не более трех рабочих дней со дня получения заявки на подключение к ЕАС УОФ, либо в этот же срок направляет в адрес участника ЕАС УОФ мотивированный отказ в регистрации.