Приложение. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту Правил благоустройства территории городского округа - город Волжский Волгоградской области

Приложение
к Решению
Волжской городской
Думы Волгоградской области
от 24 декабря 2020 г. N 122-ВГД

Порядок
организации и проведения публичных слушаний по проекту Правил благоустройства территории городского округа - город Волжский Волгоградской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту Правил благоустройства территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа - город Волжский Волгоградской области.

1.2. Порядок определяет процедуру организации и проведения публичных слушаний по проекту Правил благоустройства территории городского округа - город Волжский Волгоградской области или изменений в Правила благоустройства территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - проект).

1.3. Публичные слушания проводятся по инициативе:

- населения городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - население, жители);

- Волжской городской Думы Волгоградской области (далее - Волжская городская Дума);

- главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - глава городского округа).

1.4. Организатором публичных слушаний является администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - организатор).

1.5. Участниками публичных слушаний по проектам являются граждане, постоянно проживающие на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

1.6. Срок проведения публичных слушаний со дня опубликования (обнародования) правового акта о назначении публичных слушаний до дня опубликования (обнародования) результатов публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

1.7. Материально-техническое и информационное обеспечение, связанное с организацией и проведением публичных слушаний, осуществляется за счет средств бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области.

2. Назначение публичных слушаний

2.1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Волжской городской Думы, назначаются Волжской городской Думой, по инициативе главы городского округа - главой городского округа.

Организатором публичных слушаний, назначаемых Волжской городской Думой, является администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Организатором публичных слушаний, назначаемых главой городского округа, является администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.

2.2. Организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний осуществляет организатор публичных слушаний.

2.3. Порядок выдвижения населением инициативы о проведении публичных слушаний.

2.3.1. Инициатива населения городского округа - город Волжский Волгоградской области о проведении публичных слушаний реализуется группой граждан в количестве не менее 0,5% жителей городского округа - город Волжский Волгоградской области, достигших 18-летнего возраста и зарегистрированных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - инициативная группа).

2.3.2. Для рассмотрения вопроса о назначении публичных слушаний инициативной группой в Волжскую городскую Думу направляется заявление о проведении публичных слушаний по проекту, которое должно содержать предложения инициативной группы по проекту.

Заявление подписывается каждым участником инициативной группы с указанием перед подписью фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства, даты рождения, серии и номера паспорта. Представителем инициативной группы, ответственным за взаимодействие с Волжской городской Думой (далее - контактное лицо), указывается иная контактная информация, в том числе номер телефона, адрес электронной почты.

2.3.3. Заявление инициативной группы подлежит рассмотрению на заседании Волжской городской Думы в соответствии с Регламентом Волжской городской Думы.

По результатам рассмотрения заявления в срок не позднее 30 календарных дней Волжской городской Думой принимается мотивированное решение о назначении публичных слушаний либо об отказе в их назначении.

2.3.4. Основанием для отказа в назначении публичных слушаний является:

- несоблюдение требований, установленных подпунктами 2.3.1 - 2.3.2 настоящего Порядка;

- несоответствие предложений инициативной группы требованиям федерального законодательства и законодательства Волгоградской области.

2.3.5. В случае принятия Волжской городской Думой решения об отказе в назначении публичных слушаний указанное решение направляется контактному лицу не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия. В решении должны быть указаны основания для отказа в назначении публичных слушаний.

Инициативная группа вправе обратиться в Волжскую городскую Думу с инициативой о проведении публичных слушаний после устранения причин, послуживших основанием для отказа в назначении публичных слушаний.

2.3.6. В случае принятия решения о назначении публичных слушаний администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области разрабатывается, а в случае представления проекта инициативной группой - дорабатывается проект.

2.4. Порядок выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний Волжской городской Думой.

2.4.1. Предложение о проведении публичных слушаний по инициативе Волжской городской Думы вправе внести (представить) депутат (группа депутатов) Волжской городской Думы.

2.4.2. Предложение о проведении публичных слушаний оформляется в виде обращения. Депутатом (группой депутатов) может быть разработан проект подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях муниципального правового акта.

2.4.3. Обращение и проект, в случае его разработки, подлежат рассмотрению на заседании Волжской городской Думы в соответствии с п. 2.3.3 - 2.3.6 настоящего Порядка.

2.5. Инициатива главы городского округа о проведении публичных слушаний оформляется постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области о назначении публичных слушаний (далее - постановление главы городского округа).

2.6. Решение Волжской городской Думы (постановление главы городского округа) о назначении публичных слушаний должно приниматься не позднее 30 дней до даты проведения публичных слушаний.

2.7. B правовом акте о назначении публичных слушаний указываются:

- наименование инициатора публичных слушаний;

- вопрос публичных слушаний - наименование проекта муниципального правового акта, подлежащего обсуждению;

- адреса мест размещения текста проекта муниципального правового акта, подлежащего обсуждению, в том числе в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, и иных информационных материалов к нему;

- дата, место (адрес) и время проведения собрания или собраний участников публичных слушаний;

- дата, место (адрес) открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего обсуждению, сроки проведения экспозиции или экспозиций, сроки (время, часы), в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

- форма, сроки внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего обсуждению, контактные телефоны лиц, ответственных за прием предложений и замечаний участников публичных слушаний;

- сведения об организаторе публичных слушаний.

3. Оповещение о начале публичных слушаний

3.1. В целях оповещения жителей о проведении публичных слушаний решение Волжской городской Думы (постановление главы городского округа) о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации не позднее чем за 10 рабочих дней до даты проведения публичных слушаний.

3.2. Оповещение также осуществляется путем размещения в срок, определенный пунктом 3.1 настоящего Порядка, информации на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты (в том числе по следующему адресу: г. Волжский, пр. Ленина, 21), иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к указанной информации.

Информационные стенды должны соответствовать следующим требованиям:

- размещение на доступных для просмотра местах;

- защита размещаемого оповещения от неблагоприятных погодных условий.

3.3. Оповещение должно содержать:

- информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

- информацию о порядке и сроках проведения публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях;

- информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

- информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

Оповещение также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (приложение N 1).

4. Размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему в сети Интернет, открытие и проведение экспозиции или экспозиций такого проекта

4.1. Срок размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте администрации городского округа составляет 10 рабочих дней.

Организатором обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях, всех участников публичных слушаний.

4.2. В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 4.1 настоящего Порядка проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта (далее - экспозиция).

Экспозиция проводится в помещении, указанном в оповещении, путем демонстрации материалов, отражающих содержание проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, в том числе текста такого проекта, обоснования необходимости его принятия, чертежей, макетов и иных информационных материалов.

Организатор обеспечивает беспрепятственный доступ посетителей в помещение, где проводится экспозиция, и к демонстрационным материалам в дни и часы, указанные в оповещении.

4.3. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях.

Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями организатора и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (далее - консультанты).

Консультанты в доступной форме отвечают на вопросы посетителей, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, в порядке их поступления. При разъяснении содержания такого проекта консультанты используют демонстрационные материалы, представленные на экспозиции.

4.4. В период размещения в соответствии с пунктом 4.1 настоящего Порядка проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции участники публичных слушаний, прошедшие в соответствии с пунктом 4.5 настоящего Порядка идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

- в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний;

- в письменной форме с направлением в адрес организатора;

- посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (приложение N 2).

Предложения и замечания подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором, за исключением случая выявления факта представления участником публичных слушаний недостоверных сведений.

4.5. Участники публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Обработка персональных данных участников публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

5. Проведение публичных слушаний

5.1. Собрание участников публичных слушаний (далее - собрание) может проводиться в выходные и будние дни. Время проведения собрания в рабочие дни не может быть назначено ранее 18.00 часов по местному времени. В дни официальных праздников собрания не проводятся.

5.2. Организатор осуществляет регистрацию явившихся участников публичных слушаний до начала собрания в месте, указанном в оповещении.

Участники публичных слушаний при регистрации представляют сведения и документы, указанные в пункте 4.5 настоящего Порядка.

Представление участниками публичных слушаний документов, предусмотренных пунктом 4.5 настоящего Порядка, не требуется, в случае если такие лица прошли идентификацию в установленном порядке при посещении экспозиции.

5.3. Собрание начинается в указанное в оповещении время с выступления председательствующего, которого назначает организатор.

Председательствующий представляет участникам публичных слушаний информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, его инициаторах и разработчиках, регламенте проведения собрания (порядок и допустимая продолжительность выступлений, вопросов выступающим и их ответов, прений).

В ходе собрания председательствующий предоставляет слово инициаторам и разработчикам проекта, рассматриваемого на публичных слушаниях, для доклада, а также иным участникам публичных слушаний для выступления и обращения с вопросами к выступающим.

Председательствующий поддерживает порядок, при необходимости объявляет перерыв, контролирует ведение секретарем протокола публичных слушаний.

5.4. После каждого выступления участникам публичных слушаний предоставляется возможность обратиться с вопросами к выступающим.

По окончании выступлений участники публичных слушаний могут высказать свою позицию в прениях.

5.5. Все предложения и замечания по проекту, рассматриваемому на публичных слушаниях, вносятся в протокол публичных слушаний.

6. Подготовка и оформление протокола публичных слушаний

6.1. Протокол публичных слушаний (далее - протокол) подготавливается в окончательном виде и оформляется организатором в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем проведения собрания.

6.2. В протоколе указываются (приложение N 3):

- дата оформления протокола;

- информация об организаторе;

- информация, содержащаяся в опубликованном оповещении, дата и источник его опубликования;

- информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся публичные слушания;

- все предложения и замечания участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний, и предложения и замечания иных участников публичных слушаний.

К протоколу прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках публичных слушаний (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

6.3. Участник публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.

Выписка подготавливается, оформляется и выдается (направляется) такому участнику публичных слушаний в течение 5 рабочих дней с момента поступления организатору соответствующего запроса.

7. Подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний

7.1. Заключение о результатах публичных слушаний подготавливается организатором на основании протокола в течение 5 рабочих дней с даты оформления протокола, но не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем проведения собрания.

7.2. В заключении должны быть указаны (приложение N 4):

- дата оформления заключения;

- наименование проекта, рассмотренного на публичных слушаниях, сведения о количестве участников публичных слушаний, которые приняли участие в публичных слушаниях;

- реквизиты протокола, на основании которого подготовлено заключение;

- содержание внесенных предложений и замечаний участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний, и предложения и замечания иных участников публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

- аргументированные рекомендации организатора о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний.

7.3. Заключение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Заключение о результатах публичных слушаний носит для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

8. Особенности проведения публичных слушаний по проекту в заочной форме

8.1. Публичные слушания по проекту проводятся в заочной форме в случае введения на территории Волгоградской области режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Заочная форма проведения публичных слушаний представляет собой заочное голосование по проектам, подлежащим обсуждению на публичных слушаниях, с предоставлением всем участникам публичных слушаний возможности изложить мотивированные предложения и замечания по обсуждаемым вопросам.

8.2. В постановлении (Волжской городской Думы, главы городского округа) о назначении публичных слушаний в заочной форме указываются:

- вопросы, выносимые на обсуждение;

- сведения об инициаторе;

- сроки (период) проведения публичных слушаний в заочной форме (не менее одного месяца и не более трех месяцев);

- порядок участия граждан в публичных слушаниях, проводимых в заочной форме;

- информация о сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений, замечаний и рекомендаций по проекту муниципального правового акта, выносимому на публичные слушания, или обсуждаемому вопросу;

- форма листа заочного голосования;

- сроки подачи предложений и замечаний к обсуждаемому проекту;

- порядок подведения результатов заочного голосования;

- состав комиссии по проведению заочного голосования.

8.3. После принятия постановления (Волжской городской Думы, главы городского округа) о назначении публичных слушаний в заочной форме организатор размещает оповещение о начале публичных слушаний не позднее чем, за 7 дней до дня размещения на официальном сайте проекта подлежащего опубликованию.

Информационное оповещение содержит:

- адрес места размещения текста проекта муниципального правового акта, подлежащего обсуждению, и иных информационных материалов к нему в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- дату, номер и наименование постановления (Волжской городской Думы, главы городского округа) о назначении публичных слушаний в заочной форме, а также дату его обнародования;

- срок (не менее 30 дней со дня опубликования информационного сообщения), место (адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет) доступа общественности к проекту муниципального правового акта, подлежащего обсуждению, и иным информационным материалам к нему для подачи замечаний и предложений;

- адреса места подачи замечаний и предложений (почтовый, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет);

- дату подведения итогов проведения публичных слушаний в заочной форме.

8.4. Проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях в заочной форме, не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии должен быть официально опубликован (обнародован).

8.5. Организатор публичных слушаний:

- обеспечивает доступ всех заинтересованных лиц к проекту муниципального правового акта, подлежащего обсуждению, и иным информационным материалам к нему на протяжении всего периода проведения публичных слушаний;

- обеспечивает прием и документирование замечаний и предложений общественности к проекту муниципального правового акта, подлежащего обсуждению, и иным информационным материалам к нему.

8.6. Публичные слушания в заочной форме проводятся путем заполнения участниками публичных слушаний листа заочного голосования (приложение N 5), в котором указываются:

- фамилия, имя, отчество (при наличии);

- дата рождения;

- адрес места регистрации (места жительства);

- замечания, предложения, вопросы участника публичных слушаний, если таковые имеются.

8.7. Лист заочного голосования подписывается участником публичных слушаний собственноручно (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), с указанием контактных данных и даты заполнения листа) и секретарем публичных слушаний, принявшим лист.

8.8. При наличии замечаний, предложений, вопросов у участника публичных слушаний им оформляется за личной подписью приложение (в свободной форме) к листу заочного голосования на отдельных листах.

8.9. Заполненные листы заочного голосования направляются организатору публичных слушаний по адресу: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. 19 Партсъезда, д. 30, каб. 15, или посредством электронной почты (sinyakina.anna@admvol.ru) в срок, установленный в информационном сообщении.

К опросному листу в целях подтверждения регистрации на территории городского округа опрашиваемый вправе приложить ксерокопию документа, удостоверяющего личность (разворот страниц с фото и местом регистрации).

Обработка персональных данных участников публичных слушаний, проводимых в заочной форме, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

8.10. Недействительными признаются листы заочного голосования:

- неустановленного образца;

- заполненные неразборчивым почерком (невозможно достоверно установить мнение участника публичных слушаний);

- заполненные не полностью (отсутствуют данные о месте регистрации (жительства), дата рождения, дата заполнения);

- анонимные;

- содержащие нецензурную лексику, оскорбления и угрозы в адрес членов комиссии, организаторов или инициаторов публичных слушаний.

8.11. Инициатор проведения публичных слушаний предоставляет письменные пояснения участникам публичных слушаний в случае возникновения вопросов, замечаний и предложений в срок не позднее 15 рабочих дней с момента получения.

Письменные пояснения направляются по почте (по средствам электронной почты) участнику публичных слушаний.

8.12. Участники публичных слушаний в заочной форме вправе снять свои рекомендации и предложения.

8.13. Организатор обеспечивает оформление протокола публичных слушаний по результатам проведения заочного голосования.

9. Подготовка и оформление протокола публичных слушаний в заочной форме

9.1. Протокол публичных слушаний в заочной форме (далее - протокол) подготавливается в окончательном виде и оформляется организатором публичных слушаний не позднее 5 рабочих дней со дня окончания приема листов заочного голосования публичных слушаний (приложение N 6).

Протокол должен содержать:

- дату оформления протокола;

- основание проведения публичных слушаний;

- информацию об организаторе публичных слушаний;

- реквизиты правового акта о назначении публичных слушаний, дату и источник его опубликования либо дату и места его обнародования;

- сроки проведения публичных слушаний;

- количество участников публичных слушаний, принявших участие в заочном голосовании;

- число листов заочного голосования, признанных недействительными;

- все предложения, замечания и рекомендации участников публичных слушаний (все поступившие замечания, предложения и рекомендации по проекту муниципального правового акта, выносимому на публичные слушания, или обсуждаемому вопросу оформляются в виде приложения к протоколу публичных слушаний);

- результаты проведенного заочного голосования;

- принятое решение в соответствии с результатами голосования.

Протокол подписывается председателем и ответственным секретарем комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний в заочной форме.

9.2. Организатор публичных слушаний в течение 5 рабочих дней после подписания направляет протокол инициатору проведения публичных слушаний в заочной форме и в Волжскую городскую Думу для принятия соответствующего решения.

9.3. Волжская городская Дума в срок не позднее 20 рабочих дней с момента получения протокола публичных слушаний рассматривает рекомендации участников публичных слушаний по проекту и принимает в случаях, установленных законодательством, соответствующий муниципальный нормативный правовой акт.

10. Результаты публичных слушаний, проведенных в заочной форме

10.1. Организатор в течение 10 рабочих дней со дня окончания приема листов заочного голосования публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний, проведенных в заочной форме (приложение N 7).

10.2. Заключение о результатах публичных слушаний в заочной форме составляется в двух экземплярах, подписывается председателем и секретарем публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер.

10.3. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной информации, и размещается на официальном сайте администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок не позднее 10 рабочих дней с момента подписания.

Глава городского округа - город Волжский Волгоградской области

И.Н. Воронин