Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Удорский" на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы

Одобрены
постановлением администрации
муниципального района "Удорский"
от 26 октября 2020 г. N 1005
(приложение)

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Удорский" на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Удорский" на 2021 год и на плановый период 2022 - 2023 годы (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики МР "Удорский") разработаны в соответствии со статьей 172 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, статей 7 и 16 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Удорский", с учетом итогов реализации бюджетной и налоговой политики на период 2020 - 2022 годов.

Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Удорский" (далее - бюджет МО МР "Удорский") на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров на 2021 - 2023 годы.

I. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Удорский" за 2019 год и первое полугодие 2020 года

Бюджетная и налоговая политика МР "Удорский" на протяжении ряда последних лет ориентирована на концентрацию бюджетных средств для решения ключевых проблем развития МО МР "Удорский".

В качестве ключевого инструмента, направленного на выполнение задач бюджетной и налоговой политики, является Программа оздоровления муниципальных финансов (оптимизации расходов) МО МР "Удорский" на период 2017 - 2021 годов, утвержденная постановлением администрации муниципального района "Удорский" от 7 июля 2017 года N 461 (далее - Программа оздоровления).

Основными итогами реализации бюджетной и налоговой политики МР "Удорский" являются:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МО МР "Удорский";

- проведение мероприятий, направленных на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет МО МР "Удорский";

- привлечение в бюджет МО МР "Удорский" дополнительных межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств;

- обеспечение финансирования в полном объеме расходных обязательств, связанных с оплатой труда работников бюджетной сферы, коммунальных услуг муниципальных учреждений, предоставлением мер социальной поддержки, иных социальных обязательств, а также мероприятий, софинансируемых из вышестоящих бюджетов.

- участие в реализации национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- обеспечение реализации майских указов Президента Российской Федерации в части повышения уровня заработной платы отдельных категорий работников отраслей социальной сферы, а также реализация принятых на федеральном уровне решений по увеличению размера МРОТ;

- соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в городских округах (муниципальных районах) в Республике Коми;

- формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основании общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и регионального перечня государственных (муниципальных) услуг и работ, не включенных в общероссийские перечни;

- недопущение кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

- обеспечение полного и своевременного исполнения долговых обязательств МР "Удорский" при безусловном соблюдении ограничений бюджетного законодательства Российской Федерации;

- совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы по развитию межбюджетных отношений в целях расширения доходной базы и обеспечение устойчивости бюджетов поселений, осуществления внутреннего финансового контроля и аудита;

- повышение открытости бюджетного процесса и информированности населения района о финансовом состоянии бюджетной сферы путем проведения публичных слушаний, заседаний общественного Совета МР "Удорский" по формированию и исполнению бюджета МО МР "Удорский" через средства массовой информации и размещением информации о бюджете на официальном сайте администрации МР "Удорский".

Показатели доходной части бюджета МО МР "Удорский" в 2019 году выполнены в сумме 883 220,6 тыс. рублей, что составило 98,4% от годовых бюджетных назначений.

Исполнение бюджета МО МР "Удорский" по налоговым и неналоговым доходам составило 265 647,2 тыс. рублей при уточненном плане 262 443,7 тыс. рублей. Перевыполнение плана составило 3 203,5 тыс. рублей, или на 1,2% больше запланированных бюджетных назначений. Их доля в общей сумме доходов составила 30,1%. По сравнению с 2018 годом налоговые и неналоговые доходы увеличились на 11 793,8 тыс. рублей (4,6%). Увеличение поступлений обусловлено ростом поступлений по налогу на доходы с физических лиц, на 6,3%, акцизов на 8,7%.

Структура доходов бюджета в 2019 году по сравнению с предыдущим годом изменилась незначительно: налоговые поступления составляют 26,6% от общего объема доходов, неналоговые - 3,4%, безвозмездные поступления - 70,0%.

Исполнение по неналоговым доходам составило 30 420,8 тыс. рублей или 95,9% к уровню 2019 года.

Объем безвозмездных поступлений в 2019 году составил 617 573,3 тыс. рублей, или 90,3% к уровню 2018 года.

В целом, анализ доходной части бюджета свидетельствует о продолжающейся тенденции зависимости бюджета МО МР "Удорский" от безвозмездных поступлений.

Объем муниципального долга МО МР "Удорский" на 01.01.2020 г. составил 56 180,0 тыс. рублей. За 2019 год доля общего объема муниципального долга сложилась в размере 42,8% от суммы доходов бюджета МО МР "Удорский" без учета безвозмездных поступлений и налоговых доходов, полученных по дополнительным нормативам от НДФЛ.

Расходы на обслуживание муниципального долга составили 1497,5 тыс. рублей. Доля расходов на обслуживание муниципального долга в расходах бюджета МО МР "Удорский", за исключением расходов за счет субвенций от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составила 0,3%

Исполнение расходов бюджета МО МР "Удорский" в 2019 году составило 886 293,5 тыс. рублей или 97,3% к уточненной бюджетной росписи.

Крупнейшим направлением расходования средств бюджета МО МР "Удорский" является социально-культурная сфера. Общий объем средств, направляемых на социально-культурную сферу, составляет 80,3% всех бюджетных расходов.

В общем объеме расходов на социальную сферу доля расходов на образование составила 75,4%, на культуру 14,8%, на социальную политику 3,7% и на физическую культуру и спорт 6,1%.

Бюджет МО МР "Удорский" по расходам в 2019 году сформирован и исполнен на основе 10 муниципальных программ, при этом доля программных расходов бюджета МО МР "Удорский" составила 86,7% от общего объема расходов.

По итогам 1 полугодия 2020 года бюджет МО МР "Удорский" по доходам исполнен в сумме 484 636,7 тыс. рублей при плановом назначении 893 537,3 тыс. рублей или 54,2% к плановому назначению. Исполнение по налоговым и неналоговым доходам составило 126 459,6 тыс. рублей, что на 2 647,9 тыс. рублей меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Снижение составило за счет уменьшения поступления неналоговых доходов (55,9% к уровню 2019 года). Налоговые доходы поступили на 4 373 тыс. рублей или на 3,9% больше, чем в первом полугодии 2019 года. Исполнение по расходам в первом полугодии 2020 года составило 465 534,8 тыс. рублей при плановом назначении 899 863,9 тыс. рублей или 51,7%.

Расходы на обслуживание муниципального долга составили 555,6 тыс. рублей при плановом назначении 1 224,1 тыс. рублей или 45,4%.

II. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Удорский" на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Коми, бюджетная и налоговая политика МР "Удорский" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной и налоговой политики на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МО МР "Удорский" за счет:

- роста налоговых и неналоговых доходов бюджета МО МР "Удорский";

- сдерживания роста расходов бюджета МО МР "Удорский" и (или) оптимизация расходов;

- реализации основных направлений долговой политики;

- содействия сбалансированности бюджетов поселений;

- обеспечения открытости и прозрачности бюджетного процесса.

Эффективная бюджетная политика будет осуществляться путем реализации следующих мер:

1) проведение мероприятий по сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МО МР "Удорский" и выполнению установленного плана поступления доходов в бюджет МО МР "Удорский";

2) проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе за счет повышения качества претензионно-исковой работы с неплательщиками;

3) формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

4) выполнение мероприятий соответствующих региональных проектов, реализуемых в рамках Указа N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Указа N 474 от 21.07.2020 г. "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" том числе посредством их финансирования в первоочередном порядке;

5) реализация майских указов Президента Российской Федерации 2012 года в части обеспечения необходимого уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы;

6) обеспечение заработной платы не ниже МРОТ с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, индексации оплаты труда в соответствии с параметрами индексации расходов, установленных нормативными правовыми актами Республики Коми на очередной финансовый;

7) соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в МО МР "Удорский";

8) недопущение образования просроченной кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

9) привлечение в пределах имеющихся возможностей бюджета МО МР "Удорский" субсидий из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми на софинансирование бюджетных расходов с наиболее высокой долей софинансирования за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми, а также активного участия в федеральных проектах и государственных программах Республики Коми, получения поддержки из республиканского бюджета Республики Коми в целях высвобождения бюджетных средств и направления их на финансирование других приоритетных направлений социально-экономического развития МО МР "Удорский";

10) осуществление долговой политики на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки;

11) совершенствования системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МО МР "Удорский";

12) совершенствование внутреннего муниципального финансового контроля путем внедрения единых федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

13) вовлечение большего количества граждан в процедуры обсуждение и принятие конкретных бюджетных решений, размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в том числе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации), связанной с реализацией бюджетного процесса, формирование и публикация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационных брошюр "Бюджет для граждан", повышение бюджетной грамотности населения.

Налоговая политика на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов ориентирована на сохранение и развитие доходных источников бюджета МО МР "Удорский" и оптимизацию существующих налоговых льгот. Главным ее направлением является осуществление мер, направленных на повышение объема поступлений в бюджет МО МР "Удорский" в рамках которого планируется реализовывать реализовать меры, направленные на:

1) стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

2) осуществление межведомственного взаимодействия для повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей и погашения задолженности по этим платежам;

3) организацию работы с кураторами налоговых расходов МО МР "Удорский" в целях проведения оценки эффективности налоговых льгот и пониженных налоговых ставок с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации, а также в соответствии с Порядком формирования перечня налоговых расходов МО МР "Удорский" и оценки налоговых расходов МО МР "Удорский", утвержденным постановлением администрации МР "Удорский" от 09.12.2019 г. N 1105.

4) организацию взаимодействия с неплательщиками налогов в рамках межведомственной комиссии при администрации МР "Удорский" по ликвидации задолженности по выплате заработной платы, уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговым платежам в бюджет МО МР "Удорский" в целях обеспечения полного выполнения ими налоговых обязательств;

5) легализацию трудовых отношений на предприятиях и в организациях всех форм собственности, расположенных на территории МО МР "Удорский";

6) повышение качества администрирования доходов главными администраторами доходов бюджета МО МР "Удорский" в части повышения уровня собираемости платежей, повышения ответственности главных администраторов доходов бюджета МО МР "Удорский" за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет МО МР "Удорский".