Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 5 ноября 2020 г. N 167 "О создании системы управления охраной труда"

В соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию", Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Кабардино-Балкарской Республики от 12 января 2009 года N 6-РЗ "Об охране труда в Кабардино-Балкарской Республике" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о системе управления охраной труда в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и подведомственных учреждениях.

2. Руководителям подведомственных учреждений в месячный срок со дня издания приказа и на постоянной основе:

разработать Положение о системе управления охраной труда в учреждении;

внедрить систему управления охраной труда в учреждении.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

А. Бербеков

Утверждено

приказом

Министерства строительства

и жилищно-коммунального хозяйства

Кабардино-Балкарской Республики

от 5 ноября 2020 г. N 167

Положение
о системе управления охраной труда в министерстве Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и подведомственных учреждениях

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о системе управления охраной труда в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Кабардино-Балкарской Республики "Об охране труда в Кабардино-Балкарской Республике", межгосударственным стандартом ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования", национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в области охраны труда.

1.2. Система управления охраной труда в Министерстве (далее - Система) - это согласованная деятельность структурных подразделений, отраслевых и подведомственных учреждений и предприятий, направленная на обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

1.3. Целью Системы является реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда, федеральных, республиканских государственных программ (подпрограмм государственных программ), отраслевых программ (планов мероприятий) по улучшению условий и охраны труда.

1.4. Основными задачами Системы являются:

обеспечение защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

создание и совершенствование республиканской правовой и нормативной базы по охране труда;

координация деятельности органов управления охраной труда;

создание в учреждениях и на предприятиях эффективных систем управления охраной труда и профессиональными рисками и обеспечение их функционирования;

информационное обеспечение и пропаганда в сфере охраны труда.

2. Принципы организации и функционирования Системы

Организация и функционирование Системы базируются на следующих принципах:

признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной и иной деятельности учреждений и предприятий;

профилактическая направленность деятельности Системы в целях предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

осуществление эффективного сотрудничества всех субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны труда: исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - органы государственного надзора и контроля), работодателей и их объединений, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

осуществление прямой и обратной связи всех звеньев Системы на всех уровнях управления охраной труда;

обеспечение целевого планирования мероприятий по охране труда и их финансирования на всех уровнях управления охраной труда;

совершенствование единой системы обучения и проверки знания работниками учреждений и предприятий требований охраны труда;

исполнение работодателями и работниками требований законодательства об охране труда;

использование механизмов государственной экспертизы условий труда, специальной оценки условий труда в целях улучшения условий и охраны труда в учреждениях и на предприятиях.

3. Структура Системы

3.1. Управление охраной труда в Министерстве и подведомственных учреждениях осуществляется на трех уровнях:

на ведомственном уровне;

на уровне структурных подразделений;

на уровне отраслевых и подведомственных организаций.

3.2. На ведомственном уровне управление охраной труда осуществляет:

служба охраны труда;

комитет (комиссия) по охране труда Министерства.

На данном уровне осуществляется государственный надзор и контроль, ведомственный и общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

3.3. На уровне структурных подразделений осуществляют: управления, отделы, сектора Министерства.

3.4. На уровне отраслевых и подведомственных организации организаций управление охраной труда осуществляют:

работодатели;

службы охраны труда;

комитеты (комиссии) по охране труда.

3.5. Осуществление управления охраной труда на всех уровнях осуществляется совместно с профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами.

3.6. Орган управления охраной труда при выполнении возложенных на него функций взаимодействует с органами судебной власти и прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики, Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике, Государственной инспекцией труда в Кабардино-Балкарской Республике, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике, Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кабардино-Балкарской Республике, Союзом "Объединение организаций профессиональных союзов Кабардино-Балкарской Республики", Региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Кабардино-Балкарской Республики", организациями, оказывающими услуги в области охраны труда, и другими заинтересованными органами.

4. Функции органов управления охраной труда на уровне Министерства

4.1. Министерство:

создает систему управления охраной труда и профессиональными рисками в отрасли и обеспечивает ее функционирование;

проводит государственную политику в области охраны труда в отрасли;

разрабатывает отраслевую программу (план мероприятий) по улучшению условий и охраны труда и организует их выполнение;

участвует в разработке и реализации республиканских государственных программ (подпрограмм, планов мероприятий) по улучшению условий и охраны труда;

проводит мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в учреждениях и на предприятиях отрасли;

образует отраслевые комиссии по охране труда и организует их работу;

создает службу охраны труда или вводит должность специалиста по охране труда для обеспечения соблюдения законодательства в области охраны труда в подведомственных учреждениях и на предприятиях и осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда в соответствии с действующим законодательством;

принимает участие в установленном федеральным законодательством порядке в расследовании групповых, тяжелых несчастных случаев на производстве, а также несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

осуществляет организационно-методическое руководство работой служб охраны труда подведомственных учреждений и предприятий;

проводит анализ состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в отрасли и принимает меры по их предупреждению;

участвует в проведении месячника охраны труда и иных мероприятиях в рамках Всемирного дня охраны труда;

осуществляет ведомственный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда в подведомственных учреждениях и на предприятиях в соответствии с действующим законодательством;

представляет информацию о состоянии условий и охраны труда в отрасли по запросу Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики;

осуществляет иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики.

5. Функции органов управления охраной труда на уровне учреждений и предприятий

5.1. Работодатели обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в области охраны труда, в том числе:

права работников на охрану труда, включая обеспечение условий труда, соответствующих требованиям охраны труда;

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

своевременное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профессиональных рисков;

разработку организационно-распорядительных документов по охране труда, распределение обязанностей в сфере охраны труда между своими заместителями, руководителями структурных подразделений;

комплектование службы охраны труда квалифицированными специалистами;

приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и коллективной защиты смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами и условиями труда;

применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда и проверки знания требований охраны труда в соответствии с действующим законодательством;

проведение специальной оценки условий труда;

организацию управления профессиональными рисками;

проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями, а также психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований работников (при необходимости) с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований);

информирование работников об опасностях и рисках, связанных с их профессиональной деятельностью, об условиях и охране труда на рабочих местах, а также о предоставляемых им гарантиях и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

лечебно-профилактическим питанием, молоком соответствующий контингент работников в соответствии с условиями труда согласно установленным нормам;

санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

беспрепятственный допуск должностных лиц органов надзора и контроля, Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные сроки;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения профсоюзной организации;

внедрение и функционирование системы управления охраной труда и профессиональными рисками в соответствии с приказом Минтруда России от 19 августа 2016 г. N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления Охраной труда";

привлечение работников, а также их представителей к управлению охраной труда;

разработку и реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков;

проведение административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах (многоступенчатый контроль);

создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда в соответствии с действующим законодательством;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

содействие работе комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченных работниками представительных органов;

организацию проведения Дней охраны труда;

представление информации по вопросам охраны труда по запросу ГКУ "Центр труда, занятости и социальной защиты" муниципальных районов и городских округов;

проведение мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

участие в месячнике охраны труда, а также выполнение других требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами в области охраны труда.

В целях обеспечения безопасных условий труда в учреждениях и на предприятиях работодатели назначают ответственных лиц за обеспечение охраны труда в структурных подразделениях, которые:

организуют работу по охране труда в структурном подразделении в соответствии с действующим законодательством;

информируют работника об опасностях, с которыми он может столкнуться на рабочем месте, в подразделении;

обеспечивают безопасное состояние производственных объектов, исправность оборудования, инструмента, приспособлений, инвентаря, транспортных, грузоподъемных и других технических средств, предохранительных и оградительных устройств;

обеспечивают на каждом рабочем месте здоровые и безопасные условия труда, соответствующие требованиям охраны труда, в структурном подразделении, профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний в соответствии с требованиями действующего законодательства;

обеспечивают функционирование системы управления охраной труда;

выявляют потребность работающих в специальной одежде, специальной обуви и других средствах индивидуальной защиты, организуют их выдачу работникам, а также осуществляют контроль за правильностью их применения;

организуют обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком соответствующего контингента, работников структурного подразделения;

обеспечивают санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обслуживание работников структурного подразделения в соответствии с требованиями охраны труда;

участвуют в организации проведения специальной оценки условий труда;

участвуют в организации управления профессиональными рисками;

организуют контроль за состоянием условий и охраны труда в структурном подразделении;

принимают меры по предотвращению аварий и несчастных случаев в структурном подразделении, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе меры по оказанию первой помощи пострадавшим в структурном подразделении, а также по вызову скорой медицинской помощи и организации доставки пострадавших в медицинскую организацию;

принимают участие в расследовании причин аварий, несчастных случаев, происшедших в структурном подразделении, и профессиональных заболеваний работников структурного подразделения, принимают меры по устранению указанных причин, по их предупреждению и профилактике;

своевременно информируют работодателя об авариях, несчастных случаях, происшедших в структурном подразделении, и профессиональных заболеваниях работников структурного подразделения;

осуществляют контроль за соблюдением работниками технологической дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, инструкций по охране труда;

своевременно и качественно проводят первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по охране труда;

принимают участие в составлении списка контингента работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н;

обеспечивают проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями, а также психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований работников структурного подразделения (при необходимости) с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований);

обеспечивают допуск к самостоятельной работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивают наличие инструкций по охране труда (разработка, пересмотр), обучение и проверку знаний требований охраны труда работников;

проводят 1 (2) ступень контроля состояния условий труда на рабочих местах;

обеспечивают своевременное выполнение предписаний органов государственного надзора и контроля, а также специалиста по охране труда;

обеспечивают наличие нормативно-технической документации, средств наглядной агитации по охране труда, уголка по охране труда;

содействуют работе комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченных работниками представительных органов;

выполняют другие функциональные обязанности, возложенные на них руководителем учреждения и предприятия;

несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей в сфере охраны труда.

5.2. Служба (специалист) охраны труда:

обеспечивает функционирование системы управления охраной труда;

осуществляют руководство организационной работой по охране труда у работодателя, координируют работу структурных подразделений работодателя;

организует профилактическую работу по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

осуществляет организацию, методическое руководство специальной оценкой условий труда на рабочих местах, участвуют в ее проведении;

участвует в управлении профессиональными рисками;

проводит совместно с представителями подразделений и с участием уполномоченных работниками представительных органов проверки, обследования технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-бытовых помещений, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда;

участвует в разработке коллективного договора (раздел "Охрана труда");

разрабатывает совместно с другими службами, комиссией по охране труда, профсоюзным комитетом учреждения и предприятия планы (программы) по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и снижению уровней профессиональных рисков, оказывают организационно-методическую помощь по выполнению запланированных мероприятий;

оказывает помощь руководителям структурных подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры;

участвует в расследовании аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, ведут учет и отчетность по ним, анализируют их причины, осуществляют мероприятия по предупреждению повторения аналогичных случаев, контролируют их выполнение;

составляют отчетность по охране и условиям труда;

проводит вводный инструктаж по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственную практику;

организует обучение по охране труда работников учреждений и предприятий в том числе их руководителей, а также участвуют в работе комиссии по проверке знания требований охраны труда;

составляет (при участии руководителей структурных подразделений) перечень профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

оказывает методическую помощь руководителям структурных подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда;

обеспечивает структурные подразделения локальными нормативными правовыми актами учреждений и предприятий (правилами, нормами, инструкциями по охране труда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда;

обеспечивает работу кабинета по охране труда (при наличии), оформление информационных стендов, уголков по охране труда;

организует совещания по охране труда;

осуществляет контроль за:

обеспечением требований охраны труда, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики;

соблюдением работниками требований законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, коллективного договора, соглашения по охране труда, локальных нормативных актов.

Специалисты по охране труда выдают предписания об устранении имеющихся недостатков и нарушений требований охраны труда, контролируют их выполнение.

5.3. Комитет (комиссия) по охране труда:

разрабатывает программу совместных действий руководителя (администрации) и профессионального союза по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и организовывает ее реализацию;

проводит проверки состояния условий и охраны труда на рабочих местах;

готовит предложения по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и представляет их работодателю;

разрабатывает рекомендации, направленные на улучшение условий и охраны труда работников;

информирует работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты;

содействует работодателю в организации работы по охране труда.

6. Мониторинг Системы

Министерство осуществляет анализ информации о состоянии условий и охраны труда, представляемой отраслевыми и подведомственными организациями.

Данная информация рассматривается на заседаниях отраслевой комиссии по охране труда, направляется в Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и Правительство Кабардино-Балкарской Республики, используется при разработке республиканских государственных программ (подпрограмм, планов мероприятий) по улучшению условий и охраны труда, а также для определения основных направлений работы по охране труда в Кабардино-Балкарской Республике.