Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района на 2021 - 2025 годы". Постановление администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области от 16.11.2020 N 1032 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района" (с изменениями и дополнениями)

Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	"Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Гусь-Хрустального района на 2021 - 2025 годы"
Наименование подпрограмм	- "Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности"; - "Стимулирование развития жилищного строительства"; - "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Гусь- Хрустальном районе"; - "Социальное жилье"; - "Обеспечение жильем молодых семей Гусь-Хрустального района"; - "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством". - "Обеспечение жильем многодетных семей Гусь-Хрустального района"
Руководитель программы	Первый заместитель главы администрации района по строительству и развитию инфраструктуры
Ответственный исполнитель программы	Муниципальное казенное учреждение "Отдел информационного обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Гусь-Хрустальный района" (далее - Отдел ИОГД) (по согласованию)
Соисполнители программы	Финансовое управление администрации района; Комитет по управлению муниципальным имуществом, градостроительству и архитектуре администрации района; Муниципальное казенное учреждение "Управление по вопросам развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства" (по согласованию); Муниципальное казенное учреждение "Отдел жилищно-коммунального обслуживания" (по согласованию); Отдел по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике администрации района; Юридический отдел администрации района; Комиссия по жилищным вопросам администрации района; Муниципальное казенное учреждение "Отдел строительного контроля" (по согласованию)
Цель программы	Развитие жилищного строительства в целях повышения доступности жилья для населения Гусь-Хрустального района
Задачи программы	- формирование правовых основ для осуществления градостроительной деятельности на территории района; - обеспечение устойчивого роста жилищного строительства для обеспечения потребности населения в доступном жилье; - повышение доступности ипотечных жилищных кредитов (займов) для населения района; - государственная поддержка органов местного самоуправления, направленная на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда; - предоставление молодым семьям района - участникам Подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья; - создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан Гусь-Хрустального района, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области - предоставление молодым семьям Гусь-Хрустального района - участникам мероприятии подпрограммы 5 социальных выплат на строительство жилья;
Целевые показатели (индикаторы) программы	1. Количество градостроительной документации, приведенной (разработанной) в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации; 2. Годовой объем ввода жилья; 3. Количество земельных участков, предоставленных (предоставляемых) многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой; 4. Количество выданных ипотечных кредитов; 5. общая площадь построенных и приобретенных жилых помещений; количество семей, улучшивших жилищные условия; 6. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет бюджетных средств; 7. Количество граждан, улучшивших жилищные условия, категории которых установлены законодательством.
Сроки и этапы реализации программы	2021 - 2025 годы
Ресурсное обеспечение программы	На реализацию мероприятий Программы в течение 2021 - 2025 годов будут привлечены средства из федерального и областного бюджетов, средства бюджета муниципального района, средства бюджетов муниципальных образований (поселений) района при передаче полномочий. Общий объем средств бюджета муниципального района, предусмотренных на реализацию муниципальной программы (прогнозная оценка) - 15805,5 тыс. рублей, в том числе: 2021 год - 8171,4 тыс. рублей; 2022 год - 3213,5 тыс. рублей; 2023 год - 2055,2 тыс. рублей; 2024 год - 1310,0 тыс. рублей; 2025 год - 1055,4 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации программы	Соответствие градостроительной документации требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации; обеспечение ввода в эксплуатацию 75,6 тыс. кв. метров жилья; улучшение жилищных условий гражданин, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях; предоставление поддержки в обеспечении жильем многодетных и молодых семей, отдельных категорий граждан, установленных законодательством.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Приоритеты политики Гусь-Хрустального района в сфере жилищного строительства определены в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными федеральным проектом "Жилье" в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда",Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", государственной программой Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области", утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 N 1390, Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10.

По состоянию на 1 января 2020 года жилищный фонд Гусь-Хрустального района составляет более 103 тыс. кв. м, или в пересчете на 1 жителя - более 26,8 кв. м. В то же время значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения не только своими размерами, но и качественными характеристиками. Так не весь жилищный фонд оборудован различными видами благоустройства. В очереди на улучшение жилищных условий в целом по району состоит около 537 семей.

Реализация мероприятий по обеспечению жильем многодетных и молодых семей Гусь-Хрустального района в 2014 - 2020 годах демонстрирует ежегодный рост числа семей, желающих стать участниками Программы. За этот период 24 молодые семьи многодетных семей улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств бюджетов всех уровней.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.

Массовое жилищное строительство и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования. Необходимо обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности, приведенной в соответствие требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Это является необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.

Прогнозируемая структура ввода жилья в Гусь-Хрустальном районе определяет соотношение между строительством многоквартирного жилищного фонда и малоэтажного индивидуального жилья в период действия программы как 10% на 90% в среднесрочной перспективе до 2026 года.

Для развития индивидуального жилищного строительства предусматриваются дополнительные меры, направленные на инфраструктурное обеспечение застраиваемых земельных участков.

Активному развитию жилищного строительства в Гусь-Хрустальном районе препятствует:

- недостаточная покупательская и инвестиционная активность в строительстве;

- низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций;

- отсутствие в достаточном количестве подготовленных земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и социальной инфраструктуры для развития территорий в целях жилищного строительства;

- недостаточная проработанность в муниципальных образованиях документации территориального планирования и градостроительного зонирования;

- наличие широких социальных групп населения с доходами, не достаточными для приобретения жилья с помощью собственных и заемных средств;

- неразвитость институтов финансирования некоммерческих форм жилищного строительства.

В результате предпринятых в последние годы мер государственного регулирования и наличия неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда категорий граждан ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит стабилизировать уровень цен на жилье в реальном выражении. На основании документов территориального планирования будут определены оптимальные варианты видов развития жилищного строительства по муниципальным образованиям (поселениям) района, исходя из перспектив социально-экономического и демографического развития поселений, с учетом потребностей и предпочтений их населения. Техническая политика в жилищной сфере будет осуществляться на основе разработки и внедрения технических регламентов, устанавливающих требования к безопасности зданий и сооружений и связанным с этими требованиями процессам проектирования (включая инженерные изыскания), территориального планирования и планировки территорий, строительства, эксплуатации и ликвидации зданий и сооружений, а также к безопасности строительных материалов, изделий, конструкций. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при развитии территорий под жилую застройку. Вместе с тем сохранится высокая зависимость жилищной сферы от динамики макроэкономических показателей, которые будут оказывать существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметры ипотечного жилищного кредитования, определяющие уровень доступности жилья.

2. Цели и задачи программы

Основной целью муниципальной программы является повышение доступности жилья для населения Гусь-Хрустального района.

Муниципальная программа предполагает решение следующих задач:

1. Формирование правовых основ для осуществления градостроительной деятельности на территории Гусь-Хрустального района (Подпрограмма 1).

Целевые индикаторы, направленные на решение данной задачи, позволят обеспечить соответствие градостроительной документации требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, к 2024 году.

2. Обеспечение устойчивого роста жилищного строительства для обеспечения потребности населения в доступном жилье (Подпрограмма 2).

Целевые индикаторы, направленные на решение данной задачи, позволят обеспечить ввод в эксплуатацию 75,6 тыс. кв. метров жилья.

3. Развитие рынка строительства жилья. (Подпрограмма 3).

Целевые индикаторы, направлены на повышение приобретения или строительства жилья с помощью собственных сбережений, жилищных кредитов.

4. Государственная поддержка органов местного самоуправления, направленная на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, договорам найма жилищного фонда социального использования, работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда (Подпрограмма 4).

Целевые индикаторы, направленные на решение данной задачи, позволят улучшить жилищные условия гражданин, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

5. Стимулирование спроса на рынке жилья и развитие механизмов адресной поддержки (подпрограммы 5, 6, 7).

Целевые индикаторы, направленные на решение данных задач, позволят предоставить поддержку в обеспечении жильем многодетных и молодых семей, отдельных категорий граждан, установленных законодательством.

3. Механизм реализации программы

Реализация программы осуществляется МКУ "Отдел информационного обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Гусь-Хрустальный район", комитетом по управлению муниципальным имуществом, градостроительству и архитектуре, МКУ "Управление по вопросам развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства", МКУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства", отделом по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политики администрации района, юридическим отделом и предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий. Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий программы, целенаправленного и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями программы.

Ответственный исполнитель:

- организует реализацию программы, вносит изменения в состав мероприятий, сроки их реализации;

- осуществляет мониторинг реализации программы (подпрограммы);

- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и составления отчета о реализации программы;

- составляет отчеты о реализации программы и представляет их в МКУ "Управление по вопросам развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства".

Соисполнитель:

- разрабатывает предложения по внесению изменений в программу (подпрограмму);

- готовит информацию о реализации мероприятий, в отношении которых он является ответственным исполнителем, для включения в состав отчетов о реализации программы (подпрограммы);

- осуществляет реализацию мероприятий программы (подпрограммы), в отношении которых он является ответственным исполнителем;

- несет ответственность за реализацию мероприятий программы (подпрограммы), достижение непосредственных результатов мероприятий программы (подпрограммы), в отношении которых он является исполнителем;

- представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за квартал в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и подготовки годового отчета, в срок до 25 декабря.

Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.

Участники:

- осуществляют реализацию мероприятий программы (подпрограммы) в рамках своей компетенции;

- представляют ответственному исполнителю, соисполнителю необходимую информацию для подготовки отчетов о реализации программы (подпрограммы).

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального района и субсидии из областного бюджета. При этом объем финансирования программы в 2021 - 2025 годах составляет 15805,5 тыс. руб., в том числе:

Указанные объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета муниципального района на соответствующий финансовый период и плановый период. Финансирование мероприятий программы из бюджета муниципального района по годам реализации составляет: 2021 г. - 8171.4 тыс. руб. 2022 г. - 3213,5 тыс. руб. 2023 г. - 2055,2 тыс. руб., 2024 г. - 1310,0 тыс. руб., 2025 г. - 1055,4 тыс. руб.

Поступление средств областного бюджета будет определятся на основании соглашений о предоставлении и использовании субсидий. Сведения о ресурсном обеспечении реализации программы приведены в приложении 3 к постановлению.

5. Оценка эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации программы осуществляется в целях определения фактического вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие района и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию. Периодичность оценки эффективности выполнения программы устанавливается один раз в год.

Методика оценки эффективности Программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки по годам и по итогам реализации Программы в целом, как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) муниципальной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат бюджетных средств запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования бюджетных средств (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности Программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов Программы. Оценка эффективности реализации муниципальной программы включает в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в жилищной сфере.

Расчет результативности по каждому показателю Программы проводится по формуле:

,

где:

Ei - степень достижения i - показателя Программы (процентов);

Tfi - фактическое значение показателя;

TNi - установленное Программой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации Программы в целом проводится по формуле:

,

где:

E - результативность реализации Программы (процентов);

n - количество показателей Программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Программы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя результативности E равно или больше 80%, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как высокая;

- если значение показателя результативности E равно или больше 50%, но меньше 80%, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как удовлетворительная;

- если значение показателя результативности E меньше 50%, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

,

где:

П - полнота использования бюджетных средств;

ЗФ - фактические расходы бюджетных средств на реализацию Программы в соответствующем периоде;

ЗП - запланированные бюджетные расходы на реализацию Программы в соответствующей периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат бюджета муниципального района на реализацию Программы запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:

если значение показателя результативности E и значение показателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значения показателя результативности E меньше 80%, а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат федерального и областного бюджета на реализацию муниципальной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования бюджетных средств на реализацию Программы производится по следующей формуле:

,

где:

Э - эффективность использования средств федерального и областного бюджетов;

П - показатель полноты использования бюджетных средств;

E - показатель результативности реализации Программы.

В целях оценки эффективности использования бюджетных средств при реализации Программы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя эффективность использования бюджетных средств Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

- если значение показателя эффективность использования бюджетных средств Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

- если значение показателя эффективность использования средств бюджетных Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

6. Перечень программных мероприятий

Сведения об основных программных мероприятиях изложены в приложении 2 к постановлению.

Подпрограмма 1
"Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности"

Паспорт Подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	МКУ "Отдел информационного обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Гусь-Хрустальный район" (далее - Отдел ИОГД) (по согласованию)
Соисполнители подпрограммы	Финансовое управление администрации района Комитет по управлению муниципальным имуществом, градостроительству и архитектуре администрации района
Цели подпрограммы	Формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории района.
Задачи подпрограммы	Приведение градостроительной документации в соответствие с требованиями федерального законодательства
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Количество градостроительной документации, приведенной (разработанной) в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации
Сроки реализации подпрограммы	2021 - 2025 годы
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем средств бюджета муниципального района, предусмотренных на реализацию муниципальной программы (прогнозная оценка) - 4259,8 тыс. рублей, в том числе: 2021 год - 1500,0 тыс. рублей; 2022 год - 1500,0 тыс. рублей; 2023 год - 459,8,0 тыс. рублей; 2024 год - 400,0 тыс. рублей; 2025 год - 400,0 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	За период действия Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов: - обеспечение инвестиционных площадок документацией по планировке территорий для реализации схемы территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселений; - описание в соответствии с требованиями действующего законодательства границ населенных пунктов, границ территориальных зон; - создание правовой основы для принятия стратегических решений по комплексному социально-экономическому и территориальному развитию района; - определение основных направлений развития инженерной, транспортной инфраструктур муниципального значения, совершенствования системы защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сохранения объектов культурного и природного наследия.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Массовое жилищное строительство и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования. Необходимо обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности, приведенной в соответствие требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Это является необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.

На основании документов территориального планирования будут определены оптимальные варианты видов развития жилищного строительства по муниципальным образованиям (поселениям) района исходя из перспектив социально-экономического и демографического развития муниципальных образований (поселений) района с учетом потребностей и предпочтений их населения.

2. Цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является формирование правовых основ для осуществления градостроительной деятельности на территории Гусь-Хрустального района.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации с 1 января 2024 года разрешения на строительство при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территориальных зон, в которых расположены земельные участки, на которых планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, выдаваться не будут.

Сведения о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон должны быть отображены в государственном кадастре, что позволит в дальнейшем позволит сократить сроки оформления земельно-правовых документов.

Подпрограмма предполагает решение следующих задач: Формирование правовых основ для осуществления градостроительной деятельности на территории Гусь-Хрустального района

Цель достигается решением задачи по обеспечению своевременного внесения изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки в целях реализации проектов развития территорий в целях жилищного строительства, в том числе по предложениям единого института развития в жилищной сфере.

За период реализации Подпрограммы ожидается создание современной, доступной документации территориального планирования для совершенствования градостроительной деятельности.

Целевые индикаторы, направленные на решение данной задачи, позволят обеспечить 100-процентное соответствие градостроительной документации требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации к 2024 году.

3. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется МКУ "Отдел информационного обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Гусь-Хрустальный район", комитетом по управлению муниципальным имуществом, градостроительству и архитектуре администрации района и предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий. Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий подпрограммы, целенаправленного и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями подпрограммы.

Ответственный исполнитель:

- организует реализацию программы, вносит изменения в состав мероприятий, сроки их реализации;

- осуществляет мониторинг реализации подпрограммы;

- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и составления отчета о реализации программы;

- составляет отчеты о реализации программы и представляет их в МКУ "Управление по вопросам развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства".

Соисполнитель:

- разрабатывает предложения по внесению изменений в подпрограмму;

- готовит информацию о реализации мероприятий, в отношении которых он является ответственным исполнителем, для включения в состав отчетов о реализации подпрограммы;

- осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы, в отношении которых он является ответственным исполнителем;

- несет ответственность за реализацию мероприятий подпрограммы, достижение непосредственных результатов мероприятий подпрограммы, в отношении которых он является исполнителем;

- представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за квартал в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным) периодом и подготовки годового отчета, в срок до 25 декабря).

Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.

Участники:

- осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;

- представляют ответственному исполнителю, соисполнителю необходимую информацию для подготовки отчетов о реализации подпрограммы.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета муниципального района и субсидий из областного бюджета. При этом объем финансирования программы в 2021 - 2025 годах составляет 4259,8 тыс. руб., в том числе:

Указанные объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета муниципального района на соответствующий финансовый период. Финансирование мероприятий программы из бюджета муниципального района по годам реализации составляет: 2021 г. - 1500,0 тыс. руб. 2022 г. - 1500,0 тыс. руб., 2023 г. - 459,8 тыс. руб., 2024 г. - 400,0 тыс. руб., 2025 г. - 400,0 тыс. руб.

Поступление средств областного бюджета будет определятся на основании соглашений о предоставлении и использовании субсидий. Сведения о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы приведены в приложении 3 к постановлению.

Источники финансирования	Всего на 2021 - 2025 годы	В том числе по годам тыс. руб.
Источники финансирования	Всего на 2021 - 2025 годы	2021	2022	2023	2024	2025
Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности
областной бюджет	2706	1305,0	1305,0	400,0	348,0	348,0
бюджет муниципального района	553,8	195,0	195,0	59,8	52,0	52,0
Всего	4259,8	1500,0	1500,0	459,8	400,0	400,0
Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований (поселений) района из бюджета муниципального района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключёнными соглашениями		100,0

5. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в целях определения фактического вклада результатов подпрограммы в социально-экономическое развитие района и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию. Периодичность оценки эффективности выполнения подпрограммы устанавливается один раз в год.

Методика оценки эффективности подпрограммы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки по годам и по итогам реализации подпрограммы в целом, как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) подпрограммы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат бюджетных средств запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования бюджетных средств (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности подпрограммы на основе анализа достижения ожидаемых результатов подпрограммы. Оценка эффективности реализации подпрограммы включает в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в жилищной сфере.

Расчет результативности по каждому показателю подпрограммы проводится по формуле:

,

где:

Ei - степень достижения i - показателя подпрограммы (процентов);

Tfi - фактическое значение показателя;

TNi - установленное подпрограммой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации подпрограммы в целом проводится по формуле:

,

где:

E - результативность реализации подпрограммы (процентов);

n - количество показателей подпрограммы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов подпрограммы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя результативности E равно или больше 80%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как

высокая;

- если значение показателя результативности E равно или больше 50%, но меньше 80%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как удовлетворительная;

- если значение показателя результативности E меньше 50%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

,

где:

П - полнота использования бюджетных средств;

ЗФ - фактические расходы бюджетных средств на реализацию подпрограммы в соответствующем периоде;

ЗП - запланированные бюджетные расходы на реализацию подпрограммы в соответствующей периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат бюджета муниципального района на реализацию подпрограммы запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:

если значение показателя результативности E и значение показателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значения показателя результативности E меньше 80%, а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат федерального и областного бюджета на реализацию муниципальной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования бюджетных средств на реализацию подпрограммы производится по следующей формуле:

,

где:

Э - эффективность использования средств федерального и областного бюджетов;

П - показатель полноты использования бюджетных средств;

E - показатель результативности реализации подпрограммы.

В целях оценки эффективности использования бюджетных средств при реализации подпрограммы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя эффективность использования бюджетных средств Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая за

планированной;

- если значение показателя эффективность использования бюджетных средств Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

- если значение показателя эффективность использования средств бюджетных Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

6. Перечень подпрограммных мероприятий

На решение задачи по обеспечению территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности ориентировано основное мероприятие "Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности".

В рамках основного мероприятия реализуются мероприятий:

- разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания помощи по обеспечению территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности;

- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий;

- оказание поддержки муниципальным образованиям (поселениям) района по обеспечению территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности;

- осуществление разработки и утверждения документации для осуществления градостроительной деятельности;

- осуществление мониторинга за ходом подготовки органами местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий;

Основные мероприятия Подпрограммы

N п/п

Номер и наименование

основного мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия нереализации основного мероприятия

Связь с показателями

программы

начала

реализации

окончания реализации

Обеспечение

территорий

документацией для осуществления градостроительной деятельности

МКУ

"Отдел

ИОГД"

01.01. 2021

31.12. 2025

создание

современной, доступной

документации территориального планирования для совершенствования градостроительной деятельности

Высокий

уровень

очередности

Количество

разработанной градостроительной документации

В рамках основного мероприятия реализуются мероприятий:

- обеспечение мероприятий подпрограммы за счет средств бюджетов разных уровней;

- формирование заявок на выделение из областного бюджета средств на со-финансирование;

- информационное сопровождение хода реализации подпрограммы.

Подпрограмма 2
"Стимулирование развития жилищного строительства"

Паспорт Подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Стимулирование развития жилищного строительства" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Муниципальное казенное учреждение "Отдел жилищно-коммунального обслуживания" (по согласованию);
Соисполнители Подпрограммы	МКУ "Отдел ИОГД" (по согласованию) Комитет по управлению муниципальным имуществом, градостроительству и архитектуре администрации района
Цель подпрограммы	Обеспечение устойчивого роста жилищного строительства для обеспечения потребности населения в доступном жилье
Задачи подпрограммы	1. Увеличение объемов жилищного строительства. 2. Инфраструктурное обустройство земельных участков, предназначенных для развития территорий, а также предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1. Годовой объем ввода жилых домов. 2. Количество земельных участков, предоставленных (предоставляемых) многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2021 - 2025 годы
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение годового объема ввода жилья к 2025 году до 16 тыс. кв. метров

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

По состоянию на 1 января 2020 года жилищный фонд Гусь-Хрустального района составляет более 103 тыс. кв. м, или в пересчете на 1 жителя - более 26,8 кв. м. В то же время значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения не только своими размерами, но и качественными характеристиками.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются отсутствие достаточного количества земельных участков, обеспеченных социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Опережающее развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры позволит обеспечить существенное увеличение темпов жилищного строительства.

2. Цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является повышение доступности жилья для населения района.

Задачами Подпрограммы являются:

- увеличение объемов жилищного строительства;

- инфраструктурное обустройство земельных участков, предназначенных для развития территорий, а также предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Цели Подпрограммы:

- годовой объем ввода жилья;

- количество земельных участков, предоставленных (предоставляемых) многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой.

Целевые индикаторы, направленные на решение данной задачи, позволят обеспечить ввод в эксплуатацию 75,6 тыс. кв. метров жилья.

3. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется МКУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства", МКУ "Отдел информационного обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Гусь-Хрустальный район", комитетом по управлению муниципальным имуществом, градостроительству и архитектуре администрации района и предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий. Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий подпрограммы, целенаправленного и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями программы.

Ответственный исполнитель:

- организует реализацию подпрограммы, вносит изменения в состав мероприятий, сроки их реализации;

- осуществляет мониторинг реализации подпрограммы;

- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и составления отчета о реализации подпрограммы;

- составляет отчеты о реализации подпрограммы и представляет их в МКУ "Управление по вопросам развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства".

Соисполнитель:

- разрабатывает предложения по внесению изменений в подпрограмму;

- готовит информацию о реализации мероприятий, в отношении которых он является ответственным исполнителем, для включения в состав отчетов о реализации подпрограммы;

- осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы, в отношении которых он является ответственным исполнителем;

- несет ответственность за реализацию мероприятий подпрограммы, достижение непосредственных результатов мероприятий подпрограммы, в отношении которых он является исполнителем;

- представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за квартал в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и подготовки годового отчета, в срок до 25 декабря.

Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.

Участники:

- осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;

- представляют ответственному исполнителю, соисполнителю необходимую информацию для подготовки отчетов о реализации подпрограммы.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета муниципального района и субсидий из областного бюджета.

Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета муниципального района на соответствующий финансовый период и плановый период.

Поступление средств областного бюджета будет определятся на основании соглашений о предоставлении и использовании субсидий. Сведения о ресурсном обеспечении реализации программы приведены в приложении 3 к постановлению.

5. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в целях определения фактического вклада результатов подпрограммы в социально-экономическое развитие района и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию. Периодичность оценки эффективности выполнения подпрограммы устанавливается один раз в год.

Методика оценки эффективности подпрограммы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки по годам и по итогам реализации подпрограммы в целом, как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) муниципальной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат бюджетных средств запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования бюджетных средств (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности подпрограммы на основе анализа достижения ожидаемых результатов подпрограммы. Оценка эффективности реализации муниципальной программы включает в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в жилищной сфере.

Расчет результативности по каждому показателю Программы проводится по формуле:

,

где:

Ei - степень достижения i - показателя подпрограммы (процентов); Tfi - фактическое значение показателя;

TNi - установленное подпрограммой целевое значение показателя. Расчет результативности реализации подпрограммы в целом проводится по формуле:

,

где:

E - результативность реализации подпрограммы (процентов); n - количество показателей подпрограммы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов подпрограммы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя результативности E равно или больше 80%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как высокая;

- если значение показателя результативности E равно или больше 50%, но меньше 80%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как удовлетворительная;

- если значение показателя результативности E меньше 50%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

,

где:

П - полнота использования бюджетных средств;

ЗФ - фактические расходы бюджетных средств на реализацию подпрограммы в соответствующем периоде;

ЗП - запланированные бюджетные расходы на реализацию подпрограммы в соответствующей периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат бюджета муниципального района на реализацию подпрограммы запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:

если значение показателя результативности E и значение показателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию подпрограммы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значения показателя результативности E меньше 80%, а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат федерального и областного бюджета на реализацию муниципальной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования бюджетных средств на реализацию подпрограммы производится по следующей формуле:

,

где:

Э - эффективность использования средств федерального и областного бюджетов;

П - показатель полноты использования бюджетных средств;

E - показатель результативности реализации подпрограммы.

В целях оценки эффективности использования бюджетных средств при реализации подпрограммы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя эффективность использования бюджетных средств Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

- если значение показателя эффективность использования бюджетных средств Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

- если значение показателя эффективность использования средств бюджетных Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

6. Перечень программных мероприятий

Сведения об основных программных мероприятиях изложены в приложении 2 к постановлению.

Подпрограмма 3
"Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования в Гусь-Хрустальном районе"

Паспорт Подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования в Гусь-Хрустальном районе" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Муниципальное казенное учреждение "Управление по вопросам развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства муниципального образования Гусь-Хрустальный район" (МКУ "Управление РПСхП") (по согласованию)
Цель подпрограммы	Участие в системе ипотечного жилищного кредитования
Задачи подпрограммы	- разработка новых механизмов привлечения финансовых ресурсов на рынок ипотечных кредитов; - развитие рынка строительства жилья; - стимулирование развития специальных программ ипотечного кредитования, ориентированных на отдельные категории заемщиков, в частности военнослужащих, молодых семей и получателей материнского (семейного) капитала.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	- повышение доступности приобретения или строительства жилья (с помощью собственных сбережений, жилищных кредитов); - улучшение качественных характеристик жилищного фонда и условий проживания; - рост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2021 - 2025 годы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- улучшение жилищных условий семьям, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, проживающих на территории района; - привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников на рефинансирование ипотечных кредитов;

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Значительная часть населения, прежде всего со средними доходами, остается практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования. Среднестатистическая российская семья имеет определенный объем сбережений в виде денежных средств или жилья, полученного в результате приватизации, других активов, а также ежемесячный доход, который она получает и предполагает получать в течение длительного времени.

Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом со временем позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям подпрограммы.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целью реализации подпрограммы является участие в региональной системе ипотечного жилищного кредитования.

Для ее реализации необходимо решить следующие основные задачи:

- разработка новых механизмов привлечения финансовых ресурсов на рынок ипотечных кредитов;

- развитие рынка строительства жилья;

- стимулирование развития специальных программ ипотечного кредитования, ориентированных на отдельные категории заемщиков, в частности военнослужащих, молодых семей и получателей материнского (семейного) капитала.

Целевые индикаторы, направленные на решение данной задачи, позволят предоставить поддержку в обеспечении жильем многодетных и молодых семей, отдельных категорий граждан, установленных законодательством.

3. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется МКУ "Управление по вопросам развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства", МКУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства" и предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий. Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий программы, целенаправленного и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями подпрограммы.