Приложение. Положение об организации проектной деятельности в администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования

Приложение

к постановлению администрации

муниципального района Усольского

районного муниципального

образования от 31.12.2020 г. N 937

Положение
об организации проектной деятельности в администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации проектной деятельности в администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования (далее - Положение) устанавливает порядок организации проектной деятельности в администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования (далее - администрации Усольского района).

1.2. Настоящее Положение распространяется на проекты, реализуемые администрацией Усольского района с использованием средств местного бюджета, средств областного бюджета, средств федерального бюджета.

1.3. Настоящее Положение применяется для управления муниципальными, региональными (в случае делегирования полномочий) и федеральными (в случае делегирования полномочий) проектами, направленными на достижение целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Усольского района, государственными программами Иркутской области, правовыми актами Губернатора и Правительства области, поручениями Губернатора области, поручениями федеральных органов исполнительной власти, правовыми актами Усольского района.

2. Основные термины и определения

2. Для целей настоящего Положения используются следующие термины и определения:

2.1. проектная деятельность - деятельность, осуществляемая администрацией Усольского района и ее органами, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов;

2.2. проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений;

2.2.1. федеральный проект - проект, обеспечивающий достижение целей, целевых и дополнительных показателей, выполнение задач национального проекта и (или) достижение иных целей и показателей, выполнение иных задач по поручению и (или) указанию Президента Российской Федерации, поручению Председателя Правительства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решению Совета, президиума Совета, поручению куратора, соответствующего национального проекта;

2.2.2. региональный проект - проект, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям субъекта Федерации, а также к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории этого субъекта;

2.2.3. муниципальный проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на получение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений; обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов регионального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям муниципального образования;

2.3. цель проекта - запланированный общественно значимый полезный эффект от реализации проекта, имеющий сроки достижения, измеримый и достижимый в реальных условиях, в которых осуществляется проект;

2.4. паспорт проекта - документ, определяющий цели и задачи проекта, способы его реализации, используемые при этом технические и технологические решения, планируемые результаты и экономические эффекты, объемы внедрения и организационную структуру проекта, участников проекта, методики расчета показателей и иную информацию, необходимую для реализации проекта;

2.5. риск проекта - вероятностное событие, которое в случае наступления может оказать как отрицательное, так и положительное влияние на проект;

2.6. инициатор проекта - участник проектной деятельности, инициирующий реализацию комплекса мероприятий в качестве проекта;

2.7. руководитель проекта - участник проектной деятельности, который отвечает за достижение целей проекта, руководит процессом планирования, исполнения, контроля, завершения проекта, осуществляет подготовку запросов на изменения текущих статус-отчетов и итогового отчета по проекту, осуществляет оперативное управление проектом;

2.8. администратор проекта - участник проектной деятельности, отвечающий за организацию процесса планирования проекта, подготовку отчетности по проекту, сопровождение согласования и ведение проектной документации, ведение архива проекта, организацию совещаний по проекту, ведение протоколов и оказание иной административной поддержки руководителю проектов;

2.9. куратор проекта - заместитель мэра или должностное лицо, отвечающее за разрешение вопросов, выходящих за рамки полномочий руководителя проекта, и осуществляющее общий надзор за проектом;

2.10. участник проекта - участник проектной деятельности, отвечающий за реализацию мероприятий проекта, подготовку отчетности и ведение проектной документации по реализации мероприятий проекта;

2.11. муниципальный проектный комитет (далее - МПК) - высший коллегиальный орган в сфере управления проектной деятельностью, принимающий ключевые управленческие решения по приоритетным проектам и портфелям проектов;

2.12. муниципальный проектный офис (далее - МПО) - коллегиальный орган, образованный в администрации Усольского района, целями деятельности которого являются организация, координация, методическое сопровождение и контроль проектной деятельности.

3. Цель проектной деятельности

- повышение эффективности деятельности органов администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования;

- достижение максимального результата реализации проектов и программ;

- повышение эффективности использования ресурсов при реализации проектов и программ посредством анализа и оптимизации ресурсного потенциала;

- формирование эффективных управленческих команд и принятие управленческих решений при реализации проектов и программ;

- обеспечение достижения результатов и показателей региональных проектов и программ в соответствии с принятыми обязательствами;

- повышение эффективности внутриведомственного и межведомственного взаимодействия при реализации проектов и программ за счет использования единых подходов проектного управления;

- осуществление эффективного привлечения экспертного, профессионального сообщества и общественности в вопросах реализации проектной деятельности, обеспечение прозрачности, обоснованности и своевременности принимаемых решений;

- формирование позитивного отношения граждан к органам местного самоуправления при реализации проектов и программ на территории Усольского района.

4. Содержание муниципального проекта

4.1. Проект характеризуется обязательным наличием следующих факторов:

- проект имеет конкретную измеримую цель и предполагает получение уникальных результатов;

- проект представляет собой комплекс мероприятий, декомпозированных из задач и результатов проекта;

- для мероприятий проекта установлен конкретный срок их завершения;

- мероприятия проекта реализуются за счет доступных финансовых и трудовых ресурсов в рамках установленных временных ограничений;

4.2. К муниципальным проектам или программам относятся проекты или программы разработанные с использованием проектного управления, содержащие мероприятия направленные на:

- реализацию мероприятий, направленных на стратегическое развитие;

- реализация мероприятий, соответствующих стратегии социально-экономического развития Усольского района;

- реализацию федеральных, региональных, ведомственных, муниципальных программ;

- реализацию мероприятий национальных проектов, федеральных проектов, региональных проектов и муниципальных проектов, соответствующих целям и задачам стратегического развития Российской Федерации.

4.3. Проект оформляется в паспорт проекта, который содержит следующие разделы:

- "Основные положения" - наименование проекта, период реализации, ФИО куратора, руководителя и администратора проекта;

- "Цели и результаты" - цель проекта и планируемые результаты проекта, выраженные в количественных и качественных характеристиках к моменту завершения проекта;

-"Показатели проекта" - количественные характеристики, декомпозированные из результатов проекта, достигаемые в установленные сроки нарастающим итогом;

- "План мероприятий" - календарный план мероприятий, выстроенный исходя из задач проекта и направленный на достижение результатов проекта с указанием сроков, контрольных точек, ответственных, значений результатов реализации мероприятий, подтверждающие документы и уровень контроля;

- "Участники проекта" - ФИО должностных лиц, руководителей и сотрудников организаций и учреждений, участвующих в реализации и управлении проектом с указанием соответствующей роли в проекте;

- "Финансирование проекта" - источники финансирования проекта (указание на соответствующие программы, подпрограммы, финансируемые из средств бюджетной системы Российской Федерации и иные внебюджетные источники), привязанные к конкретным результатам проекта;

- "Дополнительные материалы" - дополнительные сведения содержащие уточняющие данные и информацию, а также методики расчета показателей и результатов проекта.

5. Участники проектной деятельности

5.1. Участниками проектной деятельности являются:

- администрация Усольского района, ее органы и сотрудники;

- организации, муниципальные учреждения, находящиеся в ведении администрации Усольского района, их руководители и сотрудники;

- общественные организации, физические и юридические лица, принимающие участие в реализации мероприятий проектов и программ;

- представители территориальных подразделений федеральных органов, региональных органов исполнительной власти Иркутской области.

6. Организационно-управленческая структура проектной деятельности

6.1. Структура управления проектной деятельностью предусматривает создание муниципального проектного комитета (далее-МПК) и муниципального проектного офиса (далее-МПО).

6.2. МПК является высшим коллегиальным органом системы проектного управления. В состав МПК входят представители администрации Усольского района, Думы Усольского района, представители общественности, граждан, проживающих на территории Усольского района и обладающих необходимыми профессиональными навыками для участия в принятии управленческих решений и формировании экспертного мнения.

6.3. МПО создается для координации участников проектной деятельности и реализации мероприятий муниципальных и региональных проектов на территории Усольского района. Состав МПО определяется мэром муниципального района Усольского районного муниципального образования (далее-мэр Усольского района), МПК, администрацией Усольского района и утверждается распоряжением администрации Усольского района или решением МПК. Руководство МПО осуществляет мэр Усольского района либо заместитель мэра - председатель комитета по экономике и финансам администрации Усольского района.

7. Этапы управления проектами

7.1. Управление муниципальным проектом состоит из следующих этапов:

- инициация проекта;

- разработка проекта;

- реализация проекта и управление изменениями проекта;

- завершение проекта.

7.2. Инициация проекта.

7.2.1. Инициатором проекта могут выступать мэр Усольского района, органы администрации, Дума Усольского района, группа граждан;

7.2.2. инициатор направляет письмо в МПК с пояснительной запиской, содержащей основные параметры проекта (цель, задачи, результат, обоснование проекта, соответствие содержанию муниципальных проектов и программ, указанных в пункте 4.1. настоящего Положения);

7.2.3. МПК рассматривает инициативу и принимает решение о разработке либо отклонении проекта;

7.2.4. в случае принятия решения о разработке проекта МПК поручает МПО осуществить работу по разработке паспорта проекта.

7.3. Разработка проекта.

7.3.1. МПО в соответствии с решением МПК осуществляет работу по разработке паспорта проекта, утверждает команду проекта (группа специалистов, которые непосредственно вовлечены в реализацию проекта) и устанавливает сроки разработки паспорта проекта;

7.3.2. команда проекта в соответствии с установленными сроками МПО осуществляет работу по разработке паспорта проекта, включающего в себя перечень целевых показателей, методик расчета, комплекса мероприятий (план мероприятий, контрольных точек и т.д.), списка участников проекта, финансово-экономического обоснования;

7.3.3. проект паспорта проекта направляется на согласование заинтересованным органам администрации;

7.3.4. после получения согласования проект паспорта проекта вносится МПО на рассмотрение в МПК;

7.3.5. МПК в соответствии с установленными сроками рассматривает проект паспорта проекта и принимает решение об утверждении либо направлении на доработку;

7.3.6. в случае принятия положительного решения об утверждении проекта МПК определяет куратора проекта и утверждает руководителя проекта.

7.4. Реализация проекта и управление изменениями.

7.4.1. руководитель проекта утверждает состав участников и администратора проекта;

7.4.2. руководитель проекта организует деятельность участников проекта, направленную на достижение цели проекта;

7.4.3. руководитель проекта несет персональную ответственность за достижение результатов проекта;

7.4.4. администратор проекта осуществляет работу, связанную с ежемесячным мониторингом реализации проекта, проводит по мере необходимости совещания с участниками проекта, осуществляет контроль соблюдения сроков и качества выполняемых мероприятий проекта;

7.4.5. участники проекта реализует запланированные мероприятия проекта и достигают контрольные точки проекта, ежемесячно представляют руководителю проекта отчеты по проекту, содержащие информацию о достижении контрольных точек и выполнении мероприятий проекта, а также сведения о проблемах при реализации проекта и рисках проекта;

7.4.6. администратор проекта информирует руководителя проекта, предоставляет отчет о реализации проекта и рисках по проекту;

7.4.7. руководитель проекта в случае возникновения рисков либо корректировки реализации проекта принимает решение о внесении изменений в паспорт проекта;

7.4.8. предложения о внесении изменений в паспорт проекта согласовываются с куратором проекта, заинтересованными организациями и структурными подразделениями;

7.4.9. после согласования предложения на изменение паспорта проекта, руководители проекта направляют соответствующее предложение в МПК;

7.4.10. МПК рассматривает предложение на изменение паспорта проекта и принимает решение об утверждении изменений либо направлении на доработку.

7.5. Завершение проекта.

7.5.1. по достижении конечной даты реализации проекта участники проекта совместно с администратором проекта формируют итоговый отчет о выполнении мероприятий проекта и достижению результатов проекта;

7.5.2. руководитель проекта рассматривает итоговый отчет о реализации проекта и направляет его на согласование куратору проекта;

7.5.3. после согласования итогового отчета о реализации проекта руководитель проекта направляет в МПК информацию о завершении проекта и достижении результатов проекта;

7.5.4. МПК рассматривает итоговый отчет о реализации проекта и принимает решение об утверждении результатов и завершении проекта;

7.5.5. в случае возникновения неустранимых условий во время реализации проекта, при которых проект не может продолжаться, руководитель проекта инициирует процедуру прекращения или приостановления проекта;

7.5.6. окончательное решение о приостановлении или прекращении проекта принимает МПК.

8. Организация взаимодействия участников проектной деятельности

8.1. Администрация Усольского района принимает непосредственное участие в реализации муниципальных проектов и достижении их показателей. Непосредственное участие заключается в выполнении на местах в качестве исполнителей конкретных мероприятий, направленных на достижение показателей проекта, в части, касающейся полномочий администрации. Опосредованное участие - в реализации мероприятий, направленных на достижение показателей региональных проектов, в качестве соисполнителей.

8.2. Администрация Усольского района осуществляет реализацию муниципальных проектов в соответствии с разработанным и утвержденным паспортом муниципального проекта.

8.3. В случае если муниципальный проект включает в себя достижение результатов регионального проекта, то заключается соглашение между администрацией Усольского района и министерством, ответственным за реализацию данного мероприятия, о реализации мероприятий с зафиксированными сроками, значениями результата и показателями, а также суммой софинансирования из средств местного, областного и федерального бюджетов.

8.4. В случае предоставления субсидии бюджету муниципального района на реализацию мероприятий, направленных на достижение результатов регионального и федерального проектов между администрацией Усольского района и ответственным министерством, заключается соглашение о предоставлении субсидии.

8.5. Соглашение о предоставлении субсидии заключается в ГИИС "Электронный бюджет".

8.6. Соглашения о реализации мероприятий проектов, а также предоставление бюджету Усольского района субсидий из средств областного и федерального бюджетов предполагают ответственность администрации Усольского района по реализации мероприятий, достижению результатов, предоставлении отчетности и финансовому освоению средств в рамках принятых обязательств.

8.7. Мэр Усольского района несет персональную ответственность за исполнение обязательств по реализации мероприятий региональной программы на территории Усольского района.

8.8. В случае возникновения рисков невыполнения обязательств, предусмотренных соглашениями, мэр Усольского района, руководитель МПО, руководитель муниципального проекта в кратчайшие сроки информирует ответственное министерство о возможности наступления таковых рисков.

8.9. Министерство в случае возникновения рисков невыполнения условий соглашения, недостижения результатов муниципального и регионального проекта совместно с администрацией Усольского района и МПО разрабатывают предложения по минимизации и устранению рисков.

8.10. Мэр Усольского района, руководитель МПО, руководитель муниципального проекта с целью оптимизации процессов управления проектом и изменениями вправе направлять в адрес ответственного министерства, а также регионального проектного офиса (далее-РПО) предложения по внесению изменений в паспорт регионального проекта в части реализации мероприятий на территории Усольского района.

8.11. С целью координации деятельности мероприятий, направленных на достижение результатов муниципального, регионального проекта и национального проекта, МПО осуществляет взаимодействие с министерством посредством служебной переписки.

Заместитель мэра - председатель комитета по экономике и финансам

Н.А.Касимовская